Пояснительная записка к проекту федерального закона N 302740-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 302740-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, возлагаются полномочия по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан, в отношении которых в соответствии с законодательством принята мера обеспечения исполнения решения об их административном выдворении за пределы Российской Федерации или об их депортации (далее - специальные учреждения).

В целях реализации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере миграции, указанных полномочий органы власти субъектов Российской Федерации осуществляют подбор и передачу указанному федеральному органу отвечающих установленным Правительством Российской Федерации требованиям зданий и (или) помещений для размещения в них специальных учреждений.

Требования, предъявляемые к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 310.

Указанный нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации устанавливает требования только к помещениям специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан: по назначению служебных помещений, их площади и размещению по отношению друг к другу, перечень санитарных и технических требований к служебным помещениям и инженерным коммуникациям, в том числе по обеспечению изоляции иностранных граждан от внешней среды и смежных помещений, а также требования по подключению зданий и (или) помещений к сетям коммунальных служб. 

Установление требований к территории прилегающей к зданиям и (или) помещениям для размещения в них специальных учреждений находится вне компетенции Правительства Российской Федерации.

Таким образом, органы власти субъектов Российской Федерации передают федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере миграции, только соответствующие строения без прилегающей территории.

Вместе с тем соблюдение прав помещаемых в специальное учреждение иностранных граждан на содержание в условиях, позволяющих обеспечить охрану их здоровья, а также необходимость принятия со стороны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции, мер организационного и технического характера, препятствующих самовольному оставлению такими лицами специального учреждения, требует обеспечения специальных учреждений территорией для размещения на ней технических зданий и сооружений, обеспечивающих условия охраны и безопасности объекта и жизнеобеспечения специального учреждения (далее - территория специального учреждения).

Отсутствие или недостаточность территории специального учреждения, несомненно, приведет к ущемлению предусмотренных в статье 7 Конституции Российской Федерации прав содержащихся в них иностранных граждан на охрану здоровья, выражающееся в том, что не обеспечивается возможность организации прогулок вне зданий в условиях, исключающих самовольное оставление специальных учреждений.

Учитывая изложенное, предлагается расширить перечень передаваемых органами власти субъектов Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере миграции, объектов недвижимости, включив в него прилегающие к заданиям земельные участки с четким целевым назначением.

Полномочиями по установлению требований к передаваемой органами власти субъектов Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере миграции, земельных участков, прилегающих к зданиям специальных учреждений, предлагается также наделить Правительство Российской Федерации. 

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" может повлечь изменение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.