Пояснительная записка к проекту федерального закона N 299000-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 299000-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан" предлагает восполнить пробелы, связанные с созданием юридического механизма реализации прав человека, в частности конституционных прав на информацию для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан.

Действующие нормы статьи 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о применении сурдоперевода предлагается дополнить нормой об обязательности сопровождения "бегущей строкой" телевизионных выпусков новостей и образовательных программ телевизионного вещания на федеральных (центральных) каналах и общероссийских телевизионных каналах, что соответствует как международному опыту (например, страны Скандинавии), так и требованиям конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, так как для указанной категории граждан сурдоперевод и текстовой язык (в т.ч. "бегущая строка") являются основным средством общения и доступной средой, устраняющей информационную дискриминацию и соответствует конституционным принципам социального правового государства. 

Законопроект направлен на решение задач обеспечения информацией по каждодневным выпускам новостей и образовательным программам, с учетом того, что сурдоперевод, в силу его сложности, возможен как замена передачи указанной информации в формате "бегущей строкой". В условиях использования современных технических возможностей цифрового телевидения на поддержание данной функции в режиме текущего вещания дикторами телевидения не потребуется дополнительных затрат. В отличии от скрытого субтитрирования либо визульного сурдоперевода "бегущая строка" может отключаться на телевизионном приемнике (телевизоре) по усмотрению гражданина. 

Необходимость данной законодательной инициативы связана также и с тем, что с развитием гражданского общества, информационного общества, электронного государства все острее встают вопросы реализации конституционных принципов социального правового государства и специальные гарантии, требующие новых юридических подходов и средств, обеспечивающих конкретные условия и порядок реализации правовых норм, направленных на социальную защиту инвалидов. 

Законопроект отвечает принципам формирования нового гражданского общества в России, провозгласившего свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены Гражданским кодексом Российской Федерации. Информация, в рамках телевизионного вещания, с самого начала экономических реформ в нашей стране, является неотъемлемой частью рыночных преобразований и все активнее внедряется в нашу жизнь и является насущной внутренней и международной потребностью каждого человека.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета либо изменений финансовых обязательств государства, так как при современном уровне развития цифрового телевидения данная функция в режиме текущего вещания дикторами телевидения на центральных (федеральных) телеканалах поддерживается без дополнительных затрат.

В этой связи на данный законопроект не требуется получение заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утративших силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан"

Принятие представленного проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан" не потребует принятия других федеральных законов. В то же время принятие данного законопроекта в предусмотренных им случаях потребует уточнение ряда подзаконных нормативных правовых актов.