Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 273657-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 273657-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел проект федерального закона N 273657-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" (далее - законопроект).

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту он подготовлен в соответствии с реалиями настоящего времени и существующими угрозами незаконного вмешательства в деятельность транспорта, в целях гармонизации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, единообразного подхода в толковании статей Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон), совершенствования и развития законодательства Российской Федерации, направленного на защиту транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В тоже время по законопроекту имеется ряд замечаний и предложений.

1. Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 5 статьи 1 Закона, изложив в новой редакции определение "объекты транспортной инфраструктуры" как технологического комплекса, в том числе, включающего здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса, что позволяет распространять это понятие, как на любой отдельный объект этого комплекса, так и на группу объектов, в том числе, не связанных непосредственно с технологическим процессом перевозки пассажиров и грузов (например, больницы, поликлиники, склады материально-технических средств, котельные, линии электропередач и другие служебно-технические и административные здания и сооружения), а значит и не требующих исключительных мер по обеспечению их транспортной безопасности.

2. Законопроектом дополняется статья 1 Закона определением "подразделения транспортной безопасности". Из нового определения следует, что субъект транспортной инфраструктуры, создавая подразделение транспортной безопасности, должен, как юридическое лицо, быть аккредитован в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. С учетом пункта 1 статьи 12.3, законопроекта, субъект транспортной инфраструктуры должен иметь право на приобретение, использование и применение служебного оружия и специальных средств. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" данное право имеет только юридическое лицо с особыми уставными задачами, которым субъект транспортной инфраструктуры не является.

3. Законопроектом статья 1 Закона дополняется пунктом 7.2, содержащим определение понятия "силы обеспечения транспортной безопасности".

Вместе с тем, данное понятие не позволяет определить категорию лиц, которые будут являться ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве. То есть, представляется возможным введение понятия "лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности".

В тоже время в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. N 1653-р утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Из указанного перечня работ персонал субъекта транспортной инфраструктуры (должностные лица органов управления) будет выполнять только работы по разработке планов обеспечения транспортной безопасности, а персонал подразделения транспортной безопасности - участвовать в выполнении мероприятий этих планов. Остальные работы являются компетенцией уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в предлагаемой законопроектом редакции обеспечение транспортной безопасности фактически сводится к разработке и реализации (в течение 6 месяцев) соответствующего плана.

4. В редакции части 1 статьи 12.2 законопроекта устанавливается, что проведение досмотра, являющегося мерой ограничения прав граждан, будет устанавливаться подзаконным нормативным правовым актом.

Вместе с тем, права граждан могут быть ограничены только законом.

5. В части 2 статьи 12.2 законопроекта используется словосочетание "зона транспортной безопасности или ее часть". При этом в определении "зона транспортной безопасности" не указывается, что в границах данной зоны могут быть составные части.

Статья 12.2 законопроекта не уточняет, где на объекте транспортной инфраструктуры проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности. Исходя из пункта статьи 12.2 Законопроекта, целью досмотра является выявление оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности установлен запрет или ограничение на перемещение в  зону транспортной безопасности или ее часть. Однако, помимо зон транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, как правило, существует зона свободного доступа. Например, в аэропортах первичный досмотр на входах в аэровокзалы проводится именно в зоне свободного доступа, в связи с чем законопроект не решает вопроса о том, каким образом выявлять и ограничивать перемещение в зону свободного доступа запрещенных предметов и веществ.

6. Закон о транспортной безопасности возлагает обеспечение безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры. Между тем, субъекты не обладают необходимыми полномочиями для обеспечения безопасности.

Предложенный к рассмотрению законопроект не наделяет субъект транспортной инфраструктуры полномочиями по применению к посетителям объекта транспортной инфраструктуры мер принуждения и физической силы - эта функция имеется только у правоохранительных органов. Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 12.2 законопроекта сотрудники полиции участвуют в досмотре или осуществляют такой досмотр самостоятельно в целях обеспечения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поскольку ни Федеральным законом от 07.02.2011. N 3-ФЗ "О полиции", ни другими федеральными законами обязанность осуществлять досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности на полицию не возложена, предложенным на рассмотрение законопроектом досмотр предлагается осуществлять только силами субъектов транспортной инфраструктуры, которые не обладают необходимыми полномочиями для задержания лиц, создающих угрозу транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона ответственность за обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, однако, отсутствие необходимых полномочий у субъектов транспортной инфраструктуры не позволяет говорить о создании данным законопроектом необходимого механизма для обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Необходимо либо предоставление на законодательном уровне более широких полномочий субъектам транспортной инфраструктуры и подразделениям транспортной безопасности либо законодательное закрепление участия сотрудников полиции в обеспечении транспортной безопасности.

На основании изложенного Комитет поддерживает принятие Государственной Думой проекта федерального закона N 273657-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности", внесенный Правительством Российской Федерации в первом чтении с учетом представленных замечаний и предложений ко второму чтению.

Председатель Комитета

И.А. Яровая