Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, И.И. Мельниковым и другими, а также членами Совета Федерации А.П. Торшиным и С.М. Киричуком (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений",
внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, И.И. Мельниковым и другими, а также членами Совета Федерации А.П. Торшиным и С.М. Киричуком

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный законопроект.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений.

По представленному законопроекту необходимо отметить следующее.

Название законопроекта не соответствует его содержанию, поскольку в нем не предусмотрено норм об ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. Предлагается установить лишь ответственность главы муниципального образования.

При этом осуществление указанных в законопроекте мер отнесено как к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований. Между тем, согласно пункту 4 статьи  26.1 Федерального закона, федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Предлагаемое пунктом 1 статьи 1 законопроекта наделение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительными полномочиями по принятию законодательных и иных актов в сфере межнациональных отношений, реализации, защиты прав и свобод человека и гражданина требует доработки с учетом положений пункта "в" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статей  5, 18 и 21 Федерального закона.

Статьями 3 и 4 законопроекта предусматривается дополнение статей 15 и 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", уточняющее должностные обязанности государственных и муниципальных служащих в части соблюдения прав и законных интересов граждан в сфере межнациональных отношений. При этом внесение указанного дополнения фактически дублирует положения части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, необходимо произвести оценку возможных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при реализации устанавливаемых законопроектом дополнительных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с учетом требований, установленных статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект с учетом указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько