"Лукуллов пир": долговые кризисы и гибель Римской империи (С.Б. Пахомов, "Бюджетный учет", N 3, март 2013 г.)

"Лукуллов пир": долговые кризисы и гибель Римской империи

Римская история знала неоднократные разрушительные экономические и финансовые кризисы, вызванные ростом задолженности крестьян, ростовщическим гнетом, разорением римских провинций откупщиками. Все они сопровождались острыми политическими кризисами, социальными волнениями и гражданскими войнами. В том числе неоднократно острые политические кризисы возникали и из-за задолженности отдельных богатейших представителей римской знати.

Во втором веке до нашей эры в Риме возникло мощное социальное и политическое движение за возрождение мелкого землевладения за счет восстановления и передела "общественного поля" (ager publicus) и распределения участков между безземельными римскими гражданами и италийскими союзниками Рима. Историк Теодор Моммзен так описал причины возникновения этого кризиса: "Причины его заключались в экономических и социальных отношениях... С незапамятных времен римская экономика опиралась на два фактора, вечно притягивающиеся и отталкивающиеся: крестьянское хозяйство и денежное хозяйство. Денежное хозяйство в тесном союзе с крупным землевладением уже вело в течение столетий борьбу против крестьянства. Эта борьба должна была, казалось, завершиться гибелью крестьянства, а затем привести к гибели всей республики".

Идеи братьев Гракхов

Это движение возглавили братья Тиберий и Гай Гракхи, избранные по очереди народными трибунами и предложившие вместе с реформами государственного устройства Римской республики, ограничивающими власть олигархии, аграрное законодательство, возвращавшее в "общественное поле" земли, фактически захваченные через ссуды крупными римскими землевладельцами и ростовщиками.

Идеи Гракхов были просты и принципиально не отличались от идей Солона. Обширные государственные земли, расхищенные богатыми собственниками через долги, могли быть каждый год по закону отобраны назад государством. Если государство воспользуется этим правом и поделит отобранные земли на мелкие участки, передав их мелким земледельцам, то тем самым решит проблему массовой нищеты в римских городах, куда стекался безземельный плебс. Города Италии будут восстановлены, а окружающие их земли будут вновь населены мелкими земледельцами, из которых формировались непобедимые легионы Рима. Возвращенные земли распределялись среди безземельных римских граждан и италийских союзников Рима.

Эти реформы встретили ожесточенное сопротивление римской знати. Достаточно сказать, что братья Гракхи погибли в этой борьбе, продолжавшейся почти десять лет (133-121 гг. до н.э.), но сумели раздать беднейшим римским гражданам более 80 000 участков земли, затормозив в значительной степени процесс ликвидации свободного римского крестьянства. Гибель Гракхов и процесс реставрации старого порядка положили начало череде многолетних разрушительных внутренних вооруженных конфликтов, переросших в гражданские войны и приведших в итоге к падению Римской республики, диктатуре Юлия Цезаря и установлению после его гибели империи.

Закон о римских колониях

Следует отметить, что и Гай Гракх незадолго до своей гибели сам создал предпосылки к будущим кризисам и гражданским войнам, приняв закон о римских колониях, который создал механизм последующего ограбления римских провинций ростовщиками и откупщиками налогов. Согласно этому закону к колонизации завоеванных Римом провинций в Малой Азии поощрялись не беднейшие слои населения, а, наоборот, богатые торговцы, аргентарии (банкиры-ростовщики) и землевладельцы, которым предоставлялись крупные земельные участки, права откупа налогов и торговые монополии. В Риме образовались многочисленные общества для взятия на откуп этих налогов, и ловкие финансисты помещали в них свои капиталы. Вслед за военным и торговым ростом империализма последовал также и рост финансовый. Неудивительно, что очередной разрушительный долговой и финансовый кризис поразил Римскую республику в 90-89 годах до нашей эры именно после поражений Рима в войне с понтийским царем Митридатом и потери Малой Азии. Произошло обесценивание паев в торговых и морских предприятиях, участниками которых была практически вся римская знать, должники не имели возможности расплачиваться с кредиторами даже по процентам. Была сделана попытка упразднения долгов, опираясь на старое римское законодательство, направленное против ростовщичества. Однако попытка провалилась в результате убийства толпой кредиторов высшего римского городского должностного лица - претора Азеллиона, поддержавшего эти меры. Полководец Сулла, воевавший с Митридатом и ставший вскоре после этого диктатором Рима, ввел ограничение на ростовщические проценты, вернув древнее римское правило - 12% годовых как размер предельной ставки по ссудам. 75% долгов были все-таки отменены. Сулла отменил также откуп налогов в Малой Азии, которую он отвоевал у Митридата, резко подорвав на время могущество римских ростовщиков-публиканов. Однако вскоре их влияние было полностью восстановлено, поскольку разоренные войнами восточные провинции остро нуждались в средствах для оживления земледелия и торговли. Эти средства могли дать только римские ростовщики, которые активно стали ссужать торговцев, земледельцев и целые города, которые должны были платить Риму подати. Начался новый подъем ростовщической деятельности в Риме, где наблюдался приток денежных средств от римской землевладельческой знати в компании ростовщиков и откупщиков налогов. Активно приобретались partes particulae (эквивалент современных акций и паев) в компаниях, которые получали на откуп всевозможные пошлины, налоги, получали монополии на государственные поставки.

Дальнейшие победы римской армии под предводительством Лукулла (ставшего знаменитым еще и через регулярное устройство роскошных пиров) над Митридатом еще более усилили приток спекулятивных денег из Греции, Малой Азии и Фракии в Италию. На полуострове расцветают земельные спекуляции среди римских граждан, имевших земельную собственность. По греческому образцу в этот период в Риме был введен в оборот институт ипотеки, что сделало кредитные операции гораздо более доступными для широких масс землевладельцев. Земельные участки в сельской местности и в городах Италии отдавались в залог для привлечения все новых и новых займов, заемные средства использовались не столько для нужд развития сельского производства или строительства, сколько для вложения их в казавшиеся выгодными и беспроигрышными ростовщические займы в провинциях Азии и Африки. При этом мало обращалось внимания на дороговизну первоначальных займов, что приводило к необходимости привлечения новых займов для уплаты процентов по предыдущим.

Заговор Катилины

Римские граждане все больше запутывались в долгах и в итоге теряли свое имущество. Вынужденные продавать имущество и землю для расплаты с ростовщиками по все более низким ценам, разорялись не только мелкие землевладельцы, но и представители римской знати. Даже в этой среде возникло широкое движение за кассацию долгов, вылившееся в так называемый заговор Катилины, подавленный знаменитым оратором Цицероном, бывшим в тот период римским консулом. Представитель одного из знатнейших римских родов, Катилина вел активную избирательную кампанию с целью избрания себя консулом Рима и основным лозунгом этой кампании выдвинул отмену долгов. Вокруг Катилины объединились владельцы крупных латифундий с их огромными долгами, попавшая в долги старая аристократия, стремившаяся сохранить и усилить свое политическое влияние, колонисты из числа ветеранов - легионеров, получивших земельные наделы за военную службу и попавших в долги, и, наконец, люди разного рода занятий, ожидавшие конфискации заложенного кредиторам имущества.

В такой обстановке кредитно-ссудная деятельность в Риме оказалась полностью парализованной страхом ростовщиков перед принятием очередного закона о кассации долгов. Вокруг Цицерона объединились и ростовщики, и всадники, и крупные землевладельцы, напуганные перспективой потери отданных взаймы средств. Катилина и его сторонники были схвачены и казнены. Цицерон позднее подвел теоретическую базу под оправдание своих жестоких действий, которая по сути носит вневременной характер, вполне созвучна и современной позиции кредиторов по отношению к должникам: "А отмена долгов? Какова ее цель, что означает она, как не то, что на мои деньги ты купишь себе угодье, что у тебя оно будет, а у меня денег не будет?.. Ведь государство больше, чем на чем бы то ни было, держится на кредите, который совершенно не будет возможен, если уплата денег, взятых взаймы, не будет обязательна". Цицерон, тем не менее, ограничил специальным эдиктом ростовщический процент. Проценты по старым и вновь заключаемым ссудам были снижены до 10%, и он лично контролировал, чтобы это правило соблюдалось. Социальные и политические проблемы Римской республики, тем не менее, все более обострялись, что привело в итоге к череде кровопролитных гражданских войн.

Реформы Цезаря

После ряда последовательных гражданских войн, длившихся на протяжении нескольких десятилетий и разоривших как Италию, так и провинции Рима, к середине I века до нашей эры утвердилась диктатура Юлия Цезаря. Цезарем незамедлительно была предпринята попытка реформирования института долговых отношений Рима, переживавшего острый кризис. В 49 году до нашей эры он ввел закон о снижении уровня невыплаченных процентов по ссудам, а выплаченные проценты были засчитаны в счет погашения основного долга. Кредитор был обязан принимать в погашение долга движимое и недвижимое имущество должника по цене, которую оно имело до гражданских войн. Под влиянием законодательства Солона Цезарь ввел юридический принцип, согласно которому свобода не зависит от собственности, а является вечным правом человека, отнять которое государство может только у преступника, но не у должника. Таким образом было ликвидировано древнее римское право, в соответствии с которым несостоятельный должник становился рабом своего кредитора. Как отмечал Моммзен: "Цезарь впервые даровал обремененному долгами человеку право. ценой уступки кредиторам всего имущества (вне зависимости от того, удовлетворяет ли оно их притязаниям или нет) купить свою личную свободу...". Последовали также законодательные меры по ликвидации собственно ростовщического класса. Для денежных операций в Италии был установлен предел процентных ссуд, разрешаемый отдельным ростовщикам, который был привязан к стоимости имеющегося у них земельного участка. По-видимому, этот предел равнялся половине его стоимости. Нарушение этого правила каралось как уголовное преступление. Проведение этого закона на практике привело к тому, что все ростовщики и банкиры Италии были вынуждены одновременно стать землевладельцами. Одновременно сократилось и количество задолжавших ростовщикам землевладельцев, поскольку для продолжения своих операций те были вынуждены выкупать у них землю. Цезарь ввел серьезные ограничения на ростовщичество и в римских провинциях.

Там также было запрещено взимать проценты по ссудам выше 1% в месяц, насчитывать на невыплаченные проценты новые, предъявлять иски о невыплаченных процентах, если они превысили сумму основного долга. Начало этим законам было положено в Малой Азии римским наместником Лукуллом, а затем распространено Цезарем на все провинции Рима.

Одновременно Цезарь предпринял радикальные меры по восстановлению римского сельского хозяйства. За счет имеющихся государственных земель, приобретения государством частных земельных владений и за счет завоеваний происходил процесс массового наделения индивидуальными земельными наделами ветеранов армии Цезаря, которым в течение 20 лет было запрещено продавать полученный надел. Такие раздачи земли ветеранам в завоеванных Римом провинциях имели место и до Цезаря, много раз это практиковали позже другие римские императоры, причем с предоставлением ветеранам дешевого государственного кредита. Однако неоднократные попытки римского государства предотвратить обезземеливание крестьян не могли увенчаться успехом. Раздача земли ветеранам имела последствием лишь то, что профессиональные легионеры, никогда не знавшие иного занятия, кроме войн и грабежей, непригодные для мирного земледельческого труда, либо бросали полученные земли, либо продавали их тем же латифундистам.

Все самые решительные меры императорской власти и изощренность формулировок римского права не могли остановить процесса экономической и социальной деградации общества Древнего Рима. Разложение древнего общества в поздней Римской империи (после раскола ее на Западную и Восточную империи) проявлялось в прогрессирующем распаде полисной формы собственности, в укреплении крупной частной земельной собственности, в ослаблении и исчезновении связи гражданина с полисом. Упадок городов был связан с социально-экономическим расслоением городских землевладельцев. Учащаются выступления городского плебса против тяжелых налогов, регулярно происходят голодные бунты люмпен-пролетариев. Приходит в упадок городское благоустройство и сокращается городское население. Финансирование государственных расходов империи за счет долга шло фактически через постоянную порчу монеты, что особенно распространилось в III веке нашей эры после новой череды гражданских войн и вторжений племен варваров. Затем, в последующие столетия, она стала повседневной. Порча монеты вела к быстрой инфляции и к разрушению здоровой основы для функционирования экономики, постоянно падал сбор налоговых податей. Демонетизация экономики и крах налоговых поступлений вынудили имперские власти перейти к политике откровенных реквизиций натурального продукта для того, чтобы содержать наемные войска, расквартированные в данной провинции. Такая немонетарная система финансирования государственных военных расходов формализовалась при императоре Диоклетиане. Специально назначенные оценщики - асессоры - проводили оценку земель и затем устанавливали их градацию в зависимости от плодородия. Более продуктивные земли облагались более высокими натуральными налогами. Фактически это была та же система откупа налогов, что и в период расцвета Рима, только теперь уже в натуральной форме. Откупщики платили фиксированную сумму в казну империи в обмен на право собирать в определенной провинции и на определенный срок налоги в натуральной форме.

Центры экономической жизни Римской империи постепенно смещаются в крупные имения, основанные на полусвободной рабочей силе. В имениях земельных магнатов развивалась многоотраслевая экономика, существовали местные рынки. Они становились центрами притяжения для окрестного сельского населения. Владельцы таких имений представляли перед государством население своих земель: собирали земельные подати и поставляли рекрутов в армию. В период поздней Римской империи крупное землевладение растет за счет скупки имений городских землевладельцев, обремененных долгами, захвата земель свободных местных общин. Сенаторское, императорское и церковно-монастырское землевладение было привилегированным - свободным от муниципальных повинностей, от государственных отработочных повинностей (строительной, извозной, военных постоев и др.), от чрезвычайных поборов. Это привлекало в поместья магнатов держателей мелких наделов, имевших постоянную задолженность по налоговым недоимкам и повинностям.

Патронат

В этот период в Римской империи широко распространился патронат как способ сопротивления государственным повинностям. Спасаясь от задолженности по налогам и повинностям, от военных погромов в результате нашествий варварских племен, под покровительство "сильных людей" - военачальников, сенаторов-магнатов - отдавались отдельные крестьяне, мелкие землевладельцы, ремесленники, целые села и города. Ушедшие под покровительство уплачивали патрону лишь часть того, что им раньше приходилось отдавать государству. Патронат приводил к постепенной утрате крестьянами земельной собственности и личной свободы, превращению их в "колонов" патрона. Колоны фактически прекращают быть свободными гражданами и превращаются в подданных тех магнатов, на землях которых они имеют наделы. При оформлении "покровительства", а фактически крепостной зависимости, активно использовались займы и ссуды, выдаваемые магнатами держателям мелких земельных наделов. Процесс способствовал дальнейшему ослаблению Римской империи, поскольку отдавший себя под покровительство свободный земледелец переставал платить подати, налоги и нести социальные повинности. Римская империя фактически распадалась на отдельные огромные поместья, где господствовало натуральное хозяйство, и этот процесс был остановлен только варварскими завоеваниями. Империя распалась на варварские королевства. Длительный период экономической экспансии Древнего мира подошел к концу в III веке новой эры. Его окончание было результатом острейшего фискального и финансового кризиса в Римской империи, вызванного внешними и внутренними военными конфликтами. Рост правительственных расходов, сопровождавшийся непрерывным повышением налогов и порчей монеты в сочетании с усилением и ужесточением контроля со стороны имперской власти, сокрушил экономику. В V веке Западная Римская империя рухнула и исчезла под натиском нашествий варварских племен. Ее падение завершило длительный этап экономического распада и политической дезинтеграции Древнего мира. Закончился период Античности, и началось Средневековье.

Институт долговых отношений в том ростовщическом виде, в каком он существовал и развивался в Древнем мире, отбирал у производителей через ростовщический процент не только весь прибавочный, но и значительную часть жизненно необходимого продукта. Свободный мелкий производитель терял способность к воспроизводству как самого себя, так и всего экономического базиса общества. Тем самым институт долговых отношений, существовавший в древности исключительно в ростовщической форме, разрушал экономическую основу существования свободных производителей, лишая их личной свободы, гражданских прав и превращая в изгоев общества, и в итоге сыграл в гибели Древнего мира значительную роль.

С.Б. Пахомов,

доктор экономических наук, профессор МАМИ

"Бюджетный учет", N 3, март 2013 г.