Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 6-Г98-1 Решение областного суда о признании недействительными постановления Главы Администрации Рязанской области от 19 мая 1997 г. N 213 и "Временного положения о порядке реализации имущества при обращении взыскания на имущество организаций", утв. настоящим постановлением, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 6-Г98-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 3 апреля 1998 года кассационную жалобу Главы Администрации Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 года по заявлениям М.П.А., Б.В.Н., Финансово-промышленной группы "Центр-Регион" о признании нормативных актов не соответствующим закону.

Заслушав доклад судьи В.В.П., объяснения представителей Главы Администрации Рязанской обл., К.Н.Н., Л.С.В., заявителей - Б.В.Н. и М.П.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации К.Л.Л. об оставлении судебного решения без изменения, судебная коллегия установила:

Постановлением Главы Администрации Рязанской области N 213 от 19.05.97 г. утверждено "Временное положение о порядке реализации имущества при обращении взыскания на имущество организаций", согласно которому на государственные органы - налоговую инспекцию и пенсионный фонд возложена обязанность по осуществлению взыскания на имущество организаций - должников, обеспечение такого взыскания поручено Управлению федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Рязанской обл., областные, районные и городские суды, а реализацию - продажу арестованного имущества должен осуществлять областной фонд имущества.

Последующим постановлением Главы Администрации области N 546 от 17.11.97 г. в указанное "Положение" внесены изменения: наряду с Управлением федеральной службы налоговой полиции органами, обеспечивающими; взыскание на имущество организаций - должников названо Управление юстиции Администрации Рязанской области (судебные исполнители при районных (городских) судах).

Одновременно этим "Временным положением..." определены порядок и условия реализации - продажи арестованного имущества.

М.П.А., Б.В.Н. и финансово-промышленная группа "Центр-Регион" обратились в суд с заявлением о признании постановления Главы Администрации области от 19.05.97 года и "Временного положения..." незаконными, принятыми им с превышением своих полномочий, в нарушение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Решением Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемые нормативные акты признаны недействительными.

В кассационной жалобе Глава Администрации обл. просит решение суда отменить ввиду его несоответствия требованиям закона.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, оснований к отмене решения не находит.

Предусмотренные "Временным положением..." порядок и условия принудительного обращения взыскания на имущество организаций должников и реализации арестованного имущества относятся к вопросам права.

Согласно п. "о" ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и др. законодательство находится в ведении Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации и ее субъекты не могут принимать по ним собственные законодательные акты.

В Российской Федерации принудительное исполнение постановлений юрисдикционных органов, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав граждан и юридических лиц, порядок и условия обращения взыскания на имущество организаций с указанием уполномоченных на то лиц и органов, регулируется Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР (глава V), Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и др., а также Указом Президента Российской Федерации N 199 от 14.02.96 г. "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций".

С 5 августа 1997 г. вступили в действие Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".

Таким образом, исходя из положений конституционных норм о предметах ведения Российской Федерации и примем# действии на всей территории Российской Федерации принимаемых по ним Федеральных законов. Рязанская область не вправе была самостоятельно решать вопрос правового урегулирования правоотношений, возникающих в связи с принудительным обращением взыскания на имущество организаций и затрагивающих интересы граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии оспариваемых нормативных актов требованиям закона и принятии их Главой областной Администрации с превышением предоставленной ему законом компетенции является правильным.

Доводы кассационной жалобы о неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции судебная коллегия находит ошибочными.

Как правильно указал суд, правовые акты, оспариваемые заявителями, относятся к числу нормативных, поскольку содержат предписания, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, и потому возникший спор о их незаконности подведомственен суду общей юрисдикции (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.93 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21.12.93 г. N 11 и 25.10.96 г. N 10; ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права, на что имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Судебное решение в обжалованной его части является законным и обоснованным и оснований к его отмене, о чем просит Глава Администрации Рязанской обл., не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Администрации Рязанской области - без удовлетворения.