Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 июня 1998 г. N 67-Г98-3 Решение областного суда об отказе в признании недействительным пункта 1 статьи 8 Закона Новосибирской области от 11 июня 1997 г. N 65-ОЗ "О местном самоуправлении в Новосибирской области" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 июня 1998 г. N 67-Г98-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 23 июня 1998 г. гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании недействительным п. 1 ст. 8 Закона Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" по кассационному протесту прокурора Новосибирской области на решение Новосибирского областного суд# от 13 апреля 1998 года.

Заслушав доклад судьи К.Ю.Г., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации К.Л.Л., поддержавшей протест, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Новосибирской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 ст. 8 Закона Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области", ссылаясь на несоответствие изложенной в указанном законе правовой нормы ст. 12 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в частности на всей территории Новосибирской области. Обжалуемая статья Закона Новосибирской области, по мнению прокурора, исключает осуществление местного самоуправления в городах областного значения и районах области.

Представители Новосибирского областного Совета депутатов - К.В.Е. и Б.Н.Н., представитель Администрации Новосибирской области О.Н.В., возражали против заявления прокурора и считают, что оспариваемая прокурором правовая норма закона области не противоречит Федеральному законодательству.

Новосибирским областным судом постановлено решение, которым прокурору отказано в удовлетворении заявления.

В кассационном протесте прокурора Новосибирской области ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.ст. 7, 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Территория муниципальных образований - городов, поселков, районов (уездов), сельских округов (волостей) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 50 Устава Новосибирской области предусмотрены субъекты местного самоуправления, которой к муниципальным образованиям отнесено: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения иная населенная территория (район области, сельсоветы), имеющие муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Оспариваемой прокурором статьей 8 Закона Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" также предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области в сложившихся границах ее административно-территориального деления.

В Законе Новосибирской области "Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области" к административно-территориальным единицам отнесены: города областного и районного значения, города особого функционального назначения областной значимости, районы в области, поселки городской типа, сельсоветы.

Проанализировав действующее в области законодательство, касающееся вопросов местного самоуправления, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемая ст. 8 Закона Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" не противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному законодательству по вопросам местного самоуправления.

Более того в судебном заседании прокурором не оспаривался факт соответствия редакции ст. 8 оспариваемого закона области Федеративному законодательству, не содержится данных об этом и в кассационном протесте, в связи с чем довод протеста о том, что граждане городов областного подчинения и районов области не могут реализовать свое право на осуществление местного самоуправления, нельзя признать убедительным и влекущим отмену решения суда.

Утверждение в протесте о том, что в настоящее время в городах областного подчинения и районах области отсутствует местное самоуправление не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку законодательство области, как указано выше, не содержит запрета для организации местного самоуправления в названном перечне административно-территориальных единиц.

В заявлении прокурора оспаривается ст. 8 названного закона области, в абзаце втором, в котором также указано, что население любого городского или сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

В частности, суд указал, что в настоящее время в городе областного значения - Татарское, действует собрание представителей города, утверждены Положения "О комитетах общественного самоуправления" "Об уличных (квартирных) домовых комитетах г. Татарска" (л.д. 35-50), через которые граждане решают вопросы местного значения.

При таких данных вывод суда о том, что ст. 8 Закона Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области не противоречит Конституции Российской Федерации Федеральному законодательству является правильным, оснований к отмене решения не имеется, а доводы протеста, как указано выше, несостоятельны.

Руководствуясь п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Новосибирского областного суда от 13 апреля 1998 года оставить без изменения, кассационный протест прокурора Новосибирской области - без удовлетворения.