Трудоустраиваем инвалида (Л.В. Куревина, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.)

Трудоустраиваем инвалида

Поскольку лица с ограниченными возможностями не могут обеспечить себе достойное существование, государство взяло на себя функцию по их защите, в том числе установило для работодателей обязанность по обеспечению инвалидов рабочими местами. О том, что именно должен делать работодатель в целях реализации программы содействия занятости инвалидов, какие гарантии для них установлены трудовым законодательством, а также о том, какая ответственность предусмотрена для работодателей за неисполнение обязанности по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов, вы узнаете из статьи.

В статье 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий:

- установления в организациях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для них;

- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организации обучения инвалидов новым профессиям.

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере не менее 2% и не более 4% среднесписочной численности работников (ст. 21 Закона N 181-ФЗ). При этом расчет квоты производится без учета филиалов и представительств организации, расположенных в другой местности. Размер квоты в конкретном регионе устанавливается законами субъекта РФ.

Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда утвержден Постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 N 150. Среди таких профессий можно выделить, например, архивариуса, библиотекаря, бухгалтера, медицинскую сестру по массажу, повара, сторожа (вахтера), юриста.

Обязанности работодателя по квотированию рабочих мест

В части 2 ст. 24 Закона N 181-ФЗ установлены следующие обязанности работодателя по квотированию рабочих мест:

- создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов и принятие локальных нормативных актов, содержащих сведения о таких рабочих местах;

- создание для инвалидов условий труда с учетом индивидуальной программы реабилитации (ст. 224 ТК РФ);

- представление в установленном порядке информации, необходимой для организации занятости инвалидов.

Согласно ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции изменений от марта 2013 года) работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема их на работу, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах и о выполнении квоты.

Обратите внимание! Центрами занятости субъектов РФ могут быть предусмотрены свои порядок (в том числе обязанности работодателя), сроки и форма подачи сведений о выполнении квоты, с которыми работодателям каждого из регионов следует ознакомиться.

Кроме того, в некоторых субъектах РФ может быть предусмотрена обязанность работодателей создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Специальные рабочие места - это рабочие места, которые требуют принятия дополнительных мер по организации труда с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Законодательством РФ предусмотрена возможность возмещения работодателю затрат по оборудованию таких мест из федерального бюджета. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и методика их распределения в 2013 году утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.12.2012 N 1307*(1).

В качестве специального рабочего места возможно использование надомного труда, если эта форма труда используется в организации. Особенности регулирования такого труда установлены гл. 49 ТК РФ.

К сведению. В ближайшее время вступят в силу нормы ТК РФ, устанавливающие организацию дистанционной работы, чем, возможно, и воспользуются работодатели для создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.

Статус инвалида

Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы (МСЭ) исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н*(2) (далее - Приказ N 1013н).

Согласно данному приказу условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость принятия мер социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Документом, подтверждающим инвалидность гражданина, является справка МСЭ. Форма справки утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 N 1031н*(3).

Однако помимо подтверждения инвалидности для трудоустройства гражданина необходим документ, где определены условия, в которых он может трудиться. Таким документом является индивидуальная программа реабилитации (ИПР). ИПР инвалида разрабатывается учреждениями медико-социальной экспертизы. В ней также указывается степень ограничения способности к трудовой деятельности, которую необходимо знать работодателю при трудоустройстве инвалида.

Приказом Минздравсоцразвития РФ N 1031н установлено три степени способности к трудовой деятельности:

- 1-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

- 2-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;

- 3-я степень - способность к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися ограничениями жизнедеятельности.

Также отметим, что программа реабилитации является документом, обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями (в том числе работодателями) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, но для самого работника не является обязательным документом. Поэтому работник-инвалид может отказаться от того или иного вида реабилитационных мероприятий, но это не дает ему права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, и освобождает работодателя от ответственности за исполнение программы реабилитации (ст. 11 Закона N 181-ФЗ).

Форма ИПР утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 N 379н*(4).

Справка МСЭ и ИПР, помимо документов, перечисленных в ст. 65 ТК РФ (обязательных для представления при приеме на работу), являются основаниями для трудоустройства инвалида в рамках программы квотирования рабочих мест для инвалидов и для предоставления данным работникам гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

Обратите внимание! Поскольку инвалиду необходимо проходить переосвидетельствование (II и III группы - раз в год, I группы - один раз в два года), с такого работника нужно своевременно запрашивать вновь полученные документы, подтверждающие его инвалидность.

Трудовые гарантии инвалидам

Итак, определимся, какие гарантии предоставлены работникам-инвалидам трудовым законодательством.

Сокращенное рабочее время. В отличие от нормальной продолжительности рабочего времени, которая не может превышать 40 часов в неделю, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (ст. 92 ТК РФ). При этом продолжительность ежедневной работы (смены) определяется в соответствии с медицинским заключением, которым является ИПР (ст. 94 ТК РФ). Продолжительность рабочего времени должна быть зафиксирована в трудовом договоре с работником.

Обратите внимание! Сокращенное рабочее время никак не отражается на размере заработной платы работника-инвалида.

Удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск. По общему правилу согласно ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Статьей 23 Закона N 181-ФЗ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска инвалидов увеличена и должна составлять не менее 30 календарных дней, что также должно быть отражено в трудовом договоре.

Инвалиды-чернобыльцы имеют право на ежегодный очередной оплачиваемый отпуск в удобное для них время, а также на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней, который оплачивается органами социальной защиты населения (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). Для получения оплаты дополнительного отпуска работодатель должен выдать работнику-инвалиду справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (за вычетом налогов) и периоде, за который предоставляется отпуск, подписанную руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенную печатью. Эту справку работник предъявляет по месту жительства в орган социальной защиты населения.

Удлиненный отпуск без сохранения заработной платы. В статье 128 ТК РФ установлена обязанность работодателя предоставлять работникам определенных категорий и на основании их письменных заявлений отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Для работников-инвалидов его продолжительность составляет 60 календарных дней в году.

Ограничение по привлечению работников-инвалидов к работе в ночное время, выходные и праздничные дни и сверхурочной работе. Законодательством не запрещено привлекать работников-инвалидов к таким работам, но при этом должны соблюдаться следующие условия:

- такая работа должна быть не запрещена им по состоянию здоровья;

- необходимо письменное согласие работника;

- работник должен быть ознакомлен со своим правом на отказ от такой работы (ст. 96, 99, 113 ТК РФ).

Соблюдение санитарно-гигиенических требований к организации специальных рабочих мест работников-инвалидов. Такие требования установлены СП 2.2.9.2510-09 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30). Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида и наличие вредных производственных факторов. Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать ИПР.

Преимущественное право оставления на работе в случае сокращения численности или штата. В силу ст. 179 ТК РФ при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается в том числе работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.

Если инвалидность получена в процессе трудовой деятельности

Если работник получил инвалидность в процессе трудовой деятельности и в медицинском заключении ему будет рекомендован перевод, работодатель с письменного согласия работника должен перевести его на другую имеющуюся у него работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ). Перевод оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору с указанием новых условий труда, в том числе продолжительности рабочего времени, удлиненного отпуска и т.д. На основании соглашения издается приказ о переводе работника на другую работу и вносится запись в трудовую книжку и личную карточку.

Обратите внимание! Право на увеличенный ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск, а также на отпуск без сохранения заработной платы для инвалида возникает с даты установления инвалидности, которая указана в справке МСЭ.

При переводе сотрудника на нижеоплачиваемую работу у этого же работодателя за ним сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ).

Если по медицинскому заключению сотрудник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя подходящей работы трудовой договор с работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Работнику в этом случае выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного заработка (ст. 178 ТК РФ). Если же согласно медицинскому заключению работник признан полностью неспособным к трудовой деятельности, трудовой договор с ним прекращается по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В соответствии со ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику возмещаются утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Ответственность работодателя

Региональные центры занятости имеют право проводить проверки организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, на предмет приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Порядок проведения таких проверок установлен административным регламентом исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах предусмотренной квоты, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2011 N 1314н.

Основанием для проведения проверки (плановой или внеплановой) является план проведения выездных и документарных проверок, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ. Среди оснований для включения организации в ежегодный план можно выделить следующие:

- нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки, и результаты их устранения;

- непредставление организацией информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов;

- невыполнение квоты для приема на работу инвалидов;

- истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки организации;

- обращения и (или) жалобы инвалидов или их законных представителей;

- обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, иных органов и организаций.

По результатам проверки должностные лица центра занятости могут привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.42 или 19.7 КоАП РФ.

В силу ст. 5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для их приема на работу, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб. (до 23.02.2013 размер штрафа составлял от 2 000 до 3 000 руб.).

А статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Это нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на граждан - в размере от 100 до 300 руб.;

- на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;

- на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб.

Также напоминаем, что за нарушения законодательства о труде и об охране труда, касающиеся предоставления гарантий работникам-инвалидам, работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

*(2) "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

*(3) "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления".

*(4) "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации".