Общие положения организации государственных (муниципальных) закупок в 2014 году (Т. Обухова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.)

Общие положения организации государственных (муниципальных) закупок в 2014 году

Совсем недавно был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации новый Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг" (далее - Закон о контрактной системе). Этот закон призван регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. С 1 января 2014 года Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) утрачивает свою силу, и вместо него будет применяться Закон о контрактной системе. О положениях нового закона поговорим в статье.

Закон о контрактной системе не применяет к отношениям, связанным с:

- оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры (аналогичная норма содержится сейчас и в Законе N 94-ФЗ);

- закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Закон о контрактной системе, также как и Закон N 94-ФЗ, предусматривает, что особенности размещения государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". В Законе о контрактной системе даны ссылки на те случаи, когда этот закон применяется.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса и состоит из настоящего закона и других федеральных законов, регулирующих отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Такая же норма содержится и в Законе N 94-ФЗ. Начиная со следующего года принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок), вправе Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Согласно нормам Закона N 94-ФЗ принимать новые нормативные акты в отношении государственных (муниципальных) закупок вправе только Президент РФ и Правительство РФ.

Информация по организации в учреждении деятельности, связанной с проведением закупок, будет размещаться на отдельном информационном ресурсе (сейчас это http://zakupki.gov.ru/). Порядок функционирования единой информационной системы (сайта), требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством РФ. В Законе о контрактной системе приведены требования, которым должен отвечать данный информационный ресурс, и указано, какая информация на нем должна быть размещена.

Особенности организации закупок

Статья 15 Закона о контрактной системе устанавливает особенности проведения закупок бюджетными учреждениями. В ней сказано, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Бюджетные учреждения вправе не применять положения Закона о контрактной системе:

1) в отношении грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) когда выступают в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) в отношении средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Для того чтобы бюджетные учреждения могли не применять Закон о контрактной системе в перечисленных выше случаях, им нужно разработать положение о закупках в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и разместить его до начала года в единой информационной системе. Тогда в отношении организации закупок за счет вышеперечисленных средств бюджетное учреждение будет руководствоваться этим положением.

Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении закупок в соответствии с разработанным и размещенным на официальном сайте положением о закупках или Законом о контрактной системе не может быть изменено в текущем году.

В случае если в соответствии с БК РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Планирование закупок

Законом о контрактной системе установлено, что учреждение должно осуществлять планирование в отношении закупочной деятельности. Сейчас учреждения составляют и размещают планы-графики на сайте zakupki.gov.ru. В 2014 году они тоже будут составлять планы-графики, а начиная с 2015 года они должны составлять еще и планы закупок (п. 16 Закона о контрактной системе).

Требования к содержанию планов закупок и их составлению приведены в ст. 17-21 Закона о контрактной системе. Положения этих статей вступают в силу с 1 января 2015 года.

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом установленных требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

В планы закупок включаются:

идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе;

цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 Закона о контрактной системе;

наименование объекта и (или) объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом положений ст. 33 Закона о контрактной системе, а также объем закупаемых товара, работы или услуги;

объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона о контрактной системе;

информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона о контрактной системе.

Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливаются Правительством РФ. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, определенных Правительством РФ. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются также Правительством РФ.

Говоря о составлении планов закупок, хотелось бы обратить внимание читателей на ст. 20 Закона о контрактной системе. Она вступает в силу с 1 января 2016 года. Из нее следует, что Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст. 36 Закона о контрактной системе.

По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

В соответствии с разработанными планами закупок учреждения составляют планы-графики, в которые включается следующая информация в отношении каждой закупки:

- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе;

- наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

- дата начала закупки;

- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

- информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных ст. 35 Закона о контрактной системе.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством РФ, для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд - соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, определенных Правительством РФ.

Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством РФ.

Начальная цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

- нормативный метод;

- тарифный метод;

- проектно-сметный метод;

- затратный метод.

Напомним, что сейчас в соответствии с нормами ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Со следующего года принципы определения начальной (минимальной) цены контракта сильно меняются. Особенности определения начальной (минимальной) цены контракта по каждому методу установлены ст. 22 Закона о контрактной системе.

Идентификационный код закупки

Закон о контрактной системе вводит такое понятие, как идентификационный код закупки. Согласно нормам ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе (эти положения вступают в силу с 1 января 2015 года).

Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию (эти нормы вступают в силу с 1 января 2016 года).

Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

(Продолжение статьи читайте в следующем номере.)

Т. Обухова,

эксперт журнала "Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложения"

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2013 г.