Зарплата и соцпособия. Ответственность за невыплату (Н. Пластинина,"Кадровик.ру", N 5, май 2013 г.)

Зарплата и соцпособия. Ответственность за невыплату

Работодатель обязан выплачивать сотруднику заработную плату и некоторые социальные пособия. Что ждет его за невыплату или несвоевременную выплату денежных компенсаций? Насколько опасно невыполнение обязанности по осуществлению указанных выплат?

Работодатель в ходе трудовых отношений выплачивает сотруднику не только заработную плату и премии, но и выходные пособия при увольнении по некоторым основаниям и различного вида социальные пособия, предусмотренные как трудовым законодательством, так и иными нормативными актами РФ. Обязанность выплачивать их в полном объеме и в установленные сроки закреплена теми же нормативными актами РФ. А за неисполнение указанных обязанностей для работодателей установлена ответственность.

Рассмотрим, что обязан выплачивать работодатель, в какие сроки, и какие виды и меры ответственности предусмотрены законом за неисполнение данной обязанности. Также на примерах из практики рассмотрим применение указанных видов и мер ответственности в действии.

Справка. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

I. О выплатах

За выполненную работу сотрудник получает в кассе организации (или на свой банковский счет) от работодателя различные денежные суммы, не всегда составляющие исключительно собственно оклад или премию.

1.1. О зарплате

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст. 135 ТК РФ).

В отношении размера и сроков выплаты ТК РФ установлены некоторые гарантии и ограничения:

1. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).

2. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 5 ст. 136 ТК РФ).

3. Установлены ограничения удержаний из заработной платы в пользу работодателя (ст. 137 ТК РФ), а также третьих лиц:

- в пользу бюджета - налоговые платежи (ст. 226 НК РФ);

- в пользу бюджета - удержания по приговору суда из заработной платы осужденного (ст. 50 УК РФ, ст. 40 УиК РФ);

- в пользу бюджета - удержания для возмещения расходов по собственному содержанию осужденного (ст. 107 УиК РФ);

- в пользу алиментополучателя - алиментные платежи (ст. 109-110 СК РФ);

- на депозитный счет службы судебных приставов - суммы взысканий по исполнительному документу (ст. 98-99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве");

- во внебюджетный фонд ФСС РФ - удержание излишне выплаченных сумм пособий (ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей");

- в пользу работодателя или ФСС - суммы излишне выплаченных пособий (ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", далее - ФЗ N 255).

1.2. О социальных пособиях*(1)

Помимо заработной платы (и выходных пособий при увольнении) ТК РФ предусматривает выплату работодателем:

- пособий по временной нетрудоспособности, декларируя данную обязанность работодателя в ст. 183 ТК РФ в качестве гарантий работнику при временной нетрудоспособности;

- пособий по государственному социальному страхованию (пособий по беременности и родам) при предоставлении женщинам по их заявлению и на основании листка нетрудоспособности отпуска по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ);

- пособия по государственному социальному страхованию (пособия по уходу за ребенком) при предоставлении женщине по ее заявлению отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК РФ).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и единовременное пособие при рождении ребенка, предусмотренные ст. 1.4 ФЗ N 255, также выплачиваются по месту работы женщины из средств ФСС. Социальное же пособие на погребение, предусмотренное той же ст. 1.4 ФЗ N 255, выплачивается по месту работы только в случаях, когда умерший на момент смерти состоял в трудовых отношениях с данным работодателем.

Порядок выплаты заработной платы

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 5 ст. 136 ТК РФ). Таким образом, выплата заработной платы производится минимум два раза в месяц. Однако указанный минимум не запрещает производить выплаты и три раза в месяц, и каждую неделю. Например, во многих организациях, применяющих окладно-премиальную систему оплаты труда, установлены три срока: два с разрывом в полмесяца - для выплаты окладной части заработной платы и один (раз в месяц) - для выплаты премий.

Выплата работодателем заработной платы реже двух раз в месяц признается и контролирующими органами, и судом нарушением трудового законодательства, за которое работодатель может быть привлечен к трем видам ответственности:

- материальной, установленной ст. 236 ТК РФ в виде уплаты процентов (денежной компенсации) работнику в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно;

- административной, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа, административного приостановления деятельности или (в особых случаях) в виде дисквалификации должностного лица (как правило, руководителя предприятия);

- уголовной, предусмотренной ст. 145.1 УК РФ в виде штрафа, лишения должностного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо в виде принудительных работ, либо в виде лишения свободы (должностное лицо привлекается к уголовной ответственности при частичной невыплате заработной платы свыше трех месяцев или полной невыплате заработной платы свыше двух месяцев).

При этом личные добровольные заявления работников о перечислении им заработной платы один раз в месяц или реже не делают редкие выплаты заработной платы правомерными: законодатель четко устанавливает в ч. 4 ст. 136 ТК РФ требование о количествах выплат в месяц, а не отдает их на откуп сторонам трудовых отношений.

Порядок выплаты пособия

Статьей 15 ФЗ N 255 установлен порядок выплаты пособия:

1) Работник представляет работодателю необходимые документы для выплаты пособия: листок нетрудоспособности, справку о сумме страховых взносов с предыдущего места работы (в установленных случаях).

2) Работодатель, являющийся страхователем работника, назначает пособие в течение 10 календарных дней со дня обращения работника.

3) Выплата пособия осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.

Нюансы выплаты пособия

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 утверждено "Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта".

В реализации указанного пилотного проекта участвуют:

- с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. - Карачаево-Черкесская Республика и Нижегородская область;

- с 1 июля 2012 г. по 31 декабря 2013 г. - Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.

Особенность назначения и выплаты пособия состоит в следующем:

1) Работник не только приносит работодателю листок нетрудоспособности и справку о произведенных бывшим работодателем страховых взносов, но и заполняет заявление о выплате соответствующего вида пособия, а также в необходимых случаях представляет копии документов (например, свидетельство о рождении ребенка и пр.*(2)). Форма заявления утверждена Приказом ФСС РФ от 17.06.2011 N 195.

ГАРАНТ:

См. форму заявления о выплате пособия (оплате отпуска), утвержденную приказом ФСС РФ от 17 сентября 2012 г. N 335

2) Работодатель не позднее 5 календарных дней со дня представления работником заявления и документов представляет их в территориальный орган ФСС, так же как и опись представленных заявлений и документов (в определенных случаях может потребоваться предоставление и сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде в форматах, установленных для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам).

3) Работодатель в течение 10 календарных дней назначает работнику пособие за первые три дня нетрудоспособности (за счет собственных средств), выплачивая пособие в день, установленный на предприятии для выплаты заработной платы.

4) ФСС осуществляет проверку и выплату пособий в течение 10 календарных дней со дня получения вышеуказанного пакета документов от работодателя напрямую на счет работника, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению работника. Следует иметь в виду, что особый порядок уведомлений и новые сроки установлены и для случаев предоставления неполного пакета документов или же листка нетрудоспособности с ошибками и помарками.

II. Ответственность

Как указывает ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Если выплата заработной платы задерживается на срок более 15 дней, сотрудник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (за исключением случаев, когда приостановление работы не допускается, перечисленных в той же ст. ТК РФ).

Законодателем установлены три вида ответственности:

1) Материальная ответственность - в виде уплаты работодателем денежной компенсации (процентов) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ). Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В настоящее время учетная ставка ЦБ РФ составляет 8,25% (установлена 14.09.2012 указанием Банка России от 13.09.2012 N 2873-У "О размере ставки рефинансирования Банка России").

2) Административная ответственность - предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

3) Уголовная ответственность - предусмотрена ст. 145.1 УК РФ за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат:

1) Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается:

- штрафом в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

- лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;

- принудительными работами на срок до двух лет;

- лишением свободы на срок до одного года.

2) Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказываются:

- штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет;

- принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

- лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли тяжкие последствия, наказываются:

- штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;

- лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Примечание. Под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей статье понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

III. Практика

Рассмотренные выше установленные законодателем виды и меры ответственности не являются декларативными, они реально применяются на практике.

3.1. Практика привлечения работодателя к материальной ответственности

В силу ст. 21, 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В случае нарушения работодателем сроков выплаты заработной платы, или если выплата производится реже двух раз в месяц, как того требует ст. 136 ТК РФ, работодатель несет материальную ответственность в виде уплаты процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ). Фактический же расчет в данном случае будет определяться датой зачисления денежных средств на счет работника или получения им денежных средств в кассе предприятия (подпись с указанием даты в ведомостях). Установить сроки начала и окончания периода начисления процентов поможет и расчетный листок, оформленный и выданный работнику работодателем в соответствии с ч. 2 ст. 136 ТК РФ.

Практика показывает, что работодатели, задержавшие выплату заработной платы или пособий, практически никогда добровольно не насчитывают и не выплачивают проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ. В большинстве случаев для осуществления такой выплаты необходимо решение властного органа: решение суда, предписание прокурора или государственного инспектора труда.

Пример одновременного взыскания всех сумм работником, в том числе процентов за невыплату в срок заработной платы.

На практике. При помощи прокурора работник взыскал с работодателя начисленную, но не выплаченную заработную плату, проценты за невыплату заработной платы по ст. 236 ТК РФ, компенсацию за неиспользованный отпуск и даже компенсацию морального вреда. Суд установил, что в связи с приостановлением деятельности предприятия сотрудники находились в вынужденном простое. Время простоя оплачивается в размере 2/3 от средней заработной платы сотрудника. Суд иск удовлетворил согласно расчетам работника. При этом суд руководствовался данными представленной работником справки о заработной плате, а не данными бухгалтерии предприятия. Довод ответчика о том, что указанная справка выдавалась истцу для получения кредита, и в справке указана завышенная сумма по его просьбе, и фактически заработная плата составляет намного менее предъявленной, суд даже не принял во внимание (заочное решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 05.04.2011 по делу N 2-493/2011)*(3).

Пример последующего отдельного выставления и удовлетворения требования о выплате процентов за невыплату ранее присужденной к выплате заработной платы.

На практике. Ч. обратился в суд с иском к ООО о взыскании процентов за невыплату заработной платы, ссылаясь на то, что судебным решением с ответчика взыскана зарплата в сумме 51 750 руб. Заработная плата за указанный период не выплачена до настоящего времени. Суд из материалов дела установил, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что долг ООО по выплате истцу зарплаты составил 51 750 руб. (17 250 руб. в месяц). Согласно сообщению отдела судебных приставов, исполнительное производство по названному решению приостановлено. Следовательно, долг по зарплате за указанный период ответчик не погасил. Поэтому требования истца о выплате предусмотренной ст. 236 ТК РФ компенсации за просрочку выплаты начисленной зарплаты подлежат удовлетворению. В связи с изложенным суд решил взыскать с ООО в пользу истца-работника компенсацию в сумме 2801 рубль 40 копеек за несвоевременную выплату заработной платы (заочное решение Правобережного районного суда г. Липецка)*(4).

3.2. Практика привлечения к административной ответственности

Практика административного наказания за невыплату и несвоевременную выплату заработной платы в настоящее время идет по пути наказания должностных лиц по ст. 5.27 КоАП РФ. Да, первоначальный штраф, установленный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на должностных лиц работодателей - юридических лиц от 1000 до 5000 рублей, невелик. Однако за повторное аналогичное нарушение предусмотрена дисквалификация руководителя. А такое наказание имеет уже совсем иное значение для должностного лица. Несмотря на это, число повторно попавшихся на одном и том же нарушении трудового законодательства - невыплате заработной платы - находится на постоянно высоком уровне.

Пример статистики одного района. Только в одном муниципальном районе за 7 месяцев 2012 г. выявлено 717 нарушений трудового законодательства, из них в сфере своевременной и полной оплаты труда - 538. По ним в отношении 33 лиц возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и охране труда), виновные привлечены к административной ответственности, 56 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В интересах работников прокурором отправлены в суд 495 заявлений о взыскании невыплаченной заработной платы на сумму 5 млн. 500 тыс. рублей. Они рассмотрены и удовлетворены, судебные приказы направлены для исполнения в службу судебных приставов*(5).

Практика дисквалификации по ст. 5.27 КоАП РФ не разнообразна: суды назначают наказание в средних пределах - на уровне двух лет. В нижнем пределе санкция применяется судами, только исходя из особых обстоятельств дела или социально-важного положения самого должностного лица. Например, в случае наказания за невыплату заработной платы в виде дисквалификации главного врача больницы суд ограничился минимальным наказанием.

На практике. Прокуратурой установлено, что 16 врачей и медицинских сестер районной больницы не получили заработную плату частично за октябрь и полностью за ноябрь 2012 г. Учитывая, что главный врач учреждения как работодатель в 2012 г. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по вновь выявленному факту нарушения трудовых прав работников прокурор района возбудил в отношении главного врача больницы административное дело уже по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, а мировой суд вынес решение о признании руководителя больницы виновным в совершении данного административного правонарушения и назначил ему наказание в виде дисквалификации сроком на один год*(6).

На практике. В сентябре 2012 г. руководитель птицефабрики в Кировской области привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (за нарушение законодательства о труде, которое заключалось в несвоевременности выплаты заработной платы 175 работникам) с назначением ей административного штрафа в размере 2000 рублей. В ходе повторной проверки выявлено повторное совершение генеральным директором птицефабрики аналогичного нарушения трудовых прав работников предприятия. Задолженность по выплате зарплаты образовалась теперь перед 189 работниками. В связи с этим прокурором возбуждено административное производство, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение), а мировым судьей указанное должностное лицо дисквалифицировано сроком на 1 год 8 месяцев*(7).

На практике. По инициативе прокуратуры директор одного из реабилитационных предприятий Всероссийского общества глухих в Чувашской Республике был дважды привлечен к административной ответственности за невыплату заработной платы. Во второй раз руководитель был привлечен уже по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение), ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года*(8).

Наказание ждет работодателя и в случае невыплаты соцпособий. Среди решений судов и предписаний государственной инспекции труда имеется практика привлечения работодателя к ответственности за отказ от выплаты пособия по уходу за ребенком.

На практике. Гострудинспекцией по заявлению гражданки N. в ООО проведена проверка по вопросу невыплаты работодателем пособия по уходу за ребенком и заработной платы за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. При проверке установлено, что задолженность работодателя перед работницей, согласно расчетным ведомостям, составляла 94,5 тыс. рублей. В свое оправдание работодатель пояснил, что предприятие не имеет средств для выплаты работнице задолженности, а также что работница не представила все документы в установленный срок. Документы в Фонд социального страхования для проведения соответствующей проверки сданы 18.03.2010. Таким образом, работодатель в нарушение требований ст. 136 и 183 ТК РФ, п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" своевременно не выплатил пособие по уходу за ребенком до полутора лет работнице в размере 74,5 тыс. рублей; в нарушение требований ч. 2, 6 ст. 22, 136 ТК РФ не выплатил заработную плату работнице за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. на общую сумму 20 тыс. рублей. По результатам проверки выдано предписание, работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа*(9).

Следует отметить и существование необычной практики - применения наказания в виде дисквалификации к уже освобожденному от должности руководителя предприятия лицу.

На практике. Муниципальное предприятие задолжало своим работникам более трех миллионов рублей. 320 человек не получали заработную плату несколько месяцев. Коллектив предприятия неоднократно обращался в прокуратуру и гострудинспекцию. Нерадивый руководитель получил предупреждение от прокурора о возможности привлечения к административной ответственности, но, несмотря на это, не принял каких-либо мер по погашению задолженности. Мировой судья, рассмотрев материалы проверки, признал директора муниципального предприятия виновным в совершении административного правонарушения. Несмотря на то что подсудимый представил документы о своем освобождении от занимаемой должности, суд дисквалифицировал его на один год*(10).

При изучении практики привлечения к административной ответственности руководителей за невыплату в срок работникам заработной платы можно встретить дела данной категории, имевшие все основания для дисквалификации должностного лица, но закончившиеся... замечанием.

Руководитель освобожден от наказания ввиду малозначительности правонарушения, выразившегося в невыплате зарплаты.

На практике. Постановлением мирового судьи С. был освобожден от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему объявлено устное замечание. Так, мировой судья пришел к обоснованному выводу: несмотря на то, что совершенное директором ООО С. правонарушение формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку С. в течение одного года повторно допустил аналогичное нарушение законодательства о труде, однако данное правонарушение с учетом того, что срок, на который выплата заработной платы работникам была задержана, является незначительным (10 дней), что С. были предприняты меры реагирования, выразившиеся в неоднократном направлении письменных запросов в адрес контрагентов по вопросу оплаты выполненных работ по заключенному сторонами договору, что все поступившие на лицевой счет организации денежные средства сразу же направлялись на выплату работникам заработной платы, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений ввиду отсутствия негативных последствий или какого-либо вреда, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ свидетельствует о его малозначительности. Вышестоящая судебная инстанция не изменила решения нижестоящего и наказания С. не назначила (постановление и.о. мирового судьи судебного участка от 28.05.2012; решение Ленинского районного суда г. Курска от 04.09.2012)*(11).

3.3. Практика привлечения к уголовной ответственности

Основным квалифицирующим признаком данного преступления является полная невыплата заработной платы и соцпособий более двух месяцев подряд (а частичная - свыше трех). Поскольку ст. 145.1 УК РФ содержит три части, в зависимости от деяния и обстоятельств дела суды применяют санкции из всех трех частей. Также разный предел санкций ожидает должностное лицо и индивидуального предпринимателя. Следует отметить, что субъектом преступления может быть только физическое лицо, но не юридическое, как это предусматривает КоАП РФ для случаев привлечения к административной ответственности.

Практика привлечения генерального директора к уголовной ответственности за невыплату зарплаты.

По результатам проведенной прокурорской проверки в отношении К. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. К. был обвинен в том, что, будучи генеральным директором ООО, имея умысел не выплачивать заработную плату свыше двух месяцев работникам птицефабрики и уклониться от причитающихся выплат в связи с увольнением работников предприятия, с целью создания видимости благополучия на предприятии за счет ущемления прав работников производил оплату поставщикам. В результате противоправных действий К. задолженность по выплате заработной платы и выходного пособия перед работниками предприятия составила 285 998 рублей*(12).

Практика привлечения к уголовной ответственности за невыплату зарплаты ИП.

В конце 2011 г. мировым судьей ИП С. осуждена за невыплату свыше двух месяцев пособия по уходу за ребенком. Установлено, что С., являясь индивидуальным предпринимателем, из иной личной заинтересованности, в целях дальнейшего развития своей деятельности в период с начала января 2011 по 30 июня 2011 г. не выплачивала работнице пособие по уходу за ребенком. Задолженность ИП С. по выплате пособия за указанный период составила 39 тыс. 498 рублей. Вместе с тем на расчетный счет ИП С. в указанный период поступили денежные средства в размере более 6 млн. рублей, часть из которых, значительно превышающая сумму задолженности, была израсходована работодателем на осуществление предпринимательской деятельности. По материалам прокурорской проверки по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ. Приговором мирового судьи ИП С. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (полная невыплата свыше двух месяцев пособия, совершенная из иной личной заинтересованности работодателем - физическим лицом). Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей. Задолженность по пособию вскоре была погашена ИП С. в полном объеме*(13).

Общая практика и статистика привлечения к уголовной ответственности.

По информации Главного федерального инспектора по Пермскому краю, ужесточается борьба с желанием собственников организаций любой ценой не платить деньги работникам. Так, если в 2009 г. по ст. 145.1 УК РФ в Пермском крае был осужден 1 человек, то в 2010 г. были вынесены обвинительные приговоры в отношении 7 граждан. Всего в 2010 г. судами Пермского края рассмотрено 11 уголовных дел, связанных с невыплатой заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных законом выплат, в отношении 4 лиц принято решение о прекращении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям. Практика назначения наказаний в Пермском крае показала, что судом в качестве наказания виновным лицам назначаются штраф и лишение свободы. Такие виды наказания, как лишение права занимать определенные должности, запрет заниматься определенной деятельностью, осужденным не назначались. Наказание в виде лишения свободы назначено 5 лицам, при этом 4 лицам данное наказание суд определил отбывать условно. В 2010 г. только 1 привлеченному к уголовной ответственности по ст. 145.1 ч. 1 УК РФ лицу определено наказание в виде реального лишения свободы.

Так, приговором мирового судьи г. Кизела Пермского края к 1 году 5 месяцам с отбыванием в колонии-поселении осужден В.Ф., который, являясь учредителем и директором ООО, умышленно не выплачивал заработную плату и иные установленные законом выплаты работникам предприятия. Размер причиненного ущерба составил более 1,4 млн. рублей*(14).

IV. Выводы

1. Законом предусмотрено три вида ответственности за невыплату работникам заработной платы и соцпособий. При этом в случаях использования работником своего права на получение процентов по ст. 236 ТК РФ работодатель может быть привлечен к материальной ответственности наряду с одновременным привлечением к административной или уголовной ответственности.

2. Контролирующие органы и суды достаточно активно используют предусмотренные законом меры воздействия на нарушителей трудового законодательства, допустивших невыплату в срок заработной платы или соцпособий.

3. Высокую степень ответственности законодатель возложил на руководителей предприятий, предусмотрев для них не только административную ответственность в виде штрафа, но и уголовную вплоть до лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и даже лишения свободы.

Анализируя современную практику, можно сделать общий вывод о том, что и на законодательном уровне, и на практическом государство в лице его контролирующих и правоохранительных органов планомерно снижает процент злостных и случайных неплательщиков зарплат и соцпособий путем выявления и привлечения виновных к предусмотренной законом ответственности.

Н. Пластинина,

Саратов

"Кадровик.ру", N 5, май 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Далее все вышеуказанные пособия по социальному страхованию именуются в собирательном образе как "пособия".

*(2) Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с ФЗ N 255.

*(3) Калининский районный суд г. Новосибирска: http://kalininsky.nsk.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=print_text&cl=1&id =54600041105041016004841000093765.

*(4) http://actoscope.com/cfo/lipeckobl/pravsud-lpk/gr/1/o-vzyskanii-procentov -za-nevyp13102011-4340873/.

*(5) Общественно-политическая газета "Туймазинский вестник": http://tuvest.ru/news_detail.php?ID=6756.

*(6) "Полуостров Камчатка" - ежедневная деловая интернет-газета: http://poluostrov-kamchatka.ru/pknews/detail.php?ID=41413.

*(7) "Вятский наблюдатель" - независимый информационно-аналитический еженедельник, распространяемый на территории города Кирова и Кировской области: http://www.nabludatel.ru/new/2012/11/08/za-nevyplatu-zarplaty/.

*(8) "Коммерсантъ Поволжья. Чебоксары": http://www.kommersant.ru/doc-rss/1574301.

*(9) ГИТ в Челябинской области: http://git74.rostrud.ru/news.shtml/xPages/entry.4352.html.

*(10) Неофициальный сайт города Троицка Челябинской области: http://mycitytroick.ru/index.php/component/content/article/3-newsflash/13 95-sudvodokanal.html.

*(11) http://actoscope.com/cfo/kurskobl/lensud-krs/ad/2/reshenie-po-st-527-ch2- koap-rf12092012-4863232/.

*(12) Прокуратура Ростовской области: http://www.prokuror.rostov.ru/news/1687.html?print=1.

*(13) Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа: http://prokyanao.ru/2970.php.

*(14) Главный федеральный инспектор по Пермскому краю: http://gfi59.pfo.ru/?id=11908&template=print.