Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 сентября 1998 г. N 9-Г98-17 О признании частично недействительным Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 г. N 27-З "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 сентября 1998 г. N 9-Г98-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 8 сентября 1998 года кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года по заявлению Б. и К. о признании частично недействительным закона Нижегородской области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области".

Заслушав доклад судьи В.В.П., объяснения представителя Законодательного Собрания области - О.В.В., представителей Земского Собрания Балахнинского района Ц.В.С. и адвоката С.Т.А., судебная коллегия установила:

согласно п. 7 ст. 15 Закона Нижегородской области от 8 апреля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления по контракту на 4 года из числа кандидатов, предложенных губернатором области.

Б. и К. обратились в суд с заявлением о признании данной нормы закона недействительным, указывая, что она противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и нарушает их конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Решением Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Нижегородской области просит об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права и вынесении нового решения об отказе Б. и К. в заявленном требовании.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив дело и доводы кассационной жалобы, оснований к отмене судебного решения не находит.

Обсуждая вопрос о законности п. 7 ст. 15 Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" суд обоснованно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, пришел к выводу о несоответствии им оспариваемой заявителями нормы областного закона.

В соответствии со ст.ст. 12 и п. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их структура населением определяется самостоятельно.

В силу ст.ст. 15, 16, 17 Федерального Закона "Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации" глава администрации муниципального образования в случае, если эта должность будет предусмотрена Уставом, должен избираться гражданами, проживающими на территории муниципального образования либо представительным органом местного самоуправления из своего состава; образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления, органами государственной власти и государственной власти и государственными должностными лицами указанным федеральным законом не допускается.

Вопреки требованиям Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законодательное Собрание Нижегородской области установило в области порядок назначения глав администраций муниципальных образований по контракту из числа кандидатов, предложенных губернатором области, что свидетельствует также и о нарушении гарантированных п. 2 ст. 32 Конституции РФ права самостоятельно без вмешательства со стороны органов государственной власти разрешать вопросы местного самоуправления.

С учетом изложенного и исходя из положений п. "н" ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и её субъектов по вопросу установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также приоритета Федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, вывод суда о незаконности п. 7 ст. 15 Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" является правильным, а его решение - законным и обоснованным.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом судебного разбирательства и вывод суда о их несостоятельности в решении подробно мотивирован, аргументирован и основан на правильном применении и толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области - без удовлетворения.