Приложение. Инструкция по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации

1. Инструкция по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации*(1), разработана в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(2), постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных"*(3), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок обработки персональных данных.

2. Настоящая Инструкция определяет порядок выполнения мероприятий по защите персональных данных*(4), содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полученных при трансграничной передаче, устанавливает методы и способы защиты информации в информационных системах персональных данных*(5), а также определяет обязанности должностных лиц.

В Инструкции не рассматриваются вопросы обеспечения безопасности ПДн, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, а также вопросы применения криптографических методов и способов защиты информации.

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации*(6) в соответствии с Федеральным законом N 152-ФЗ является оператором, организующим и (или) осуществляющим обработку ПДн, а также определяющим цели обработки ПДн, состав ПДн, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с ПДн.

4. Координацию и контроль деятельности по защите ПДн, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляет подразделение центрального аппарата МВД России, выполняющее функции головного подразделения МВД России по вопросам защиты ПДн при их автоматизированной обработке*(7).

5. Оператор определяет подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие обработку ПДн в эксплуатируемых информационных системах.

В случаях когда реализация мер по организации и обработке ПДн в ИСПДн возлагается на несколько подразделений МВД России, вопросы разграничения полномочий между ними отражаются в инструкции по эксплуатации соответствующей информационной системы.

6. Подразделения центрального аппарата МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации*(8), выполняют функции оператора ИСПДн при эксплуатации информационной системы, в том числе при обработке информации, содержащейся в ее базах данных*(9).

7. Организация работ по созданию и эксплуатации ИСПДн, а также системы защиты персональных данных*(10) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности информации и соответствующими государственными стандартами.

8. Работы по обеспечению безопасности ПДн включаются в План основных организационных мероприятий МВД России (планы работ подразделений МВД России), а также в План научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

9. В целях обеспечения безопасности ПДн создается СЗПДн, которая должна обеспечивать конфиденциальность, целостность и доступность ПДн при их обработке в ИСПДн во всех структурных элементах, на технологических участках обработки и во всех режимах функционирования информационной системы.

СЗПДн включает в себя организационные и технические меры, средства защиты информации*(11), средства предотвращения несанкционированного доступа*(12), утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки ПДн, а также используемые в ИСПДн информационные технологии.

10. Выбор и реализация методов и способов защиты информации в информационной системе*(13) осуществляются на основе модели угроз и в зависимости от класса ИСПДн.

11. Классификация информационной системы*(14) проводится подразделением-оператором ИСПДн на этапе создания (модернизации) ИСПДн или при изменении состава обрабатываемых ПДн.

Подразделения-операторы ИСПДн, которые осуществляли обработку ПДн, должны обеспечить СЗПДн ранее введенных и (или) модернизирующихся информационных систем в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

12. Для проведения классификации ИСПДн приказом руководителя подразделения-оператора ИСПДн назначается комиссия, в состав которой включаются представители подразделения МВД России, эксплуатирующего ИСПДн, а также специалисты подразделения МВД России, осуществляющего функции в сфере информационных технологий, связи и защиты информации.

13. Результаты классификации ИСПДн оформляются соответствующим актом подразделения-оператора ИСПДн.

14. Мероприятия по защите персональных данных на объектах информатизации, содержащих ИСПДн, осуществляются на основе нормативных правовых актов и методических документов, утверждаемых в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

15. Помещения, в которых размещены объекты информатизации, содержащие ИСПДн, должны соответствовать требованиям, по обеспечению их сохранности, пожарной безопасности, а также защиты от несанкционированного проникновения посторонних лиц.

16. Для каждой ИСПДн на этапе ее создания (модернизации) разрабатываются модель угроз, а также документы, отражающие вопросы резервного копирования информации, содержащей ПДн, парольной защиты, проведения антивирусного контроля, порядка удаления (изменения) персонифицированных записей из (в) ИСПДн, обезличивания ПДн, проведения технического обслуживания ИСПДн, работы с машинными носителями ПДн.

17. Обработка ПДн в ИСПДн осуществляется только после завершения работ по созданию СЗПДн и вводу в эксплуатацию ИСПДн.

18. При обработке ПДн в ИСПДн должно быть обеспечено*(15):

проведение мероприятий, направленных на предотвращение.

несанкционированного доступа к ПДн и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации;

своевременное обнаружение фактов НСД к ПДн;

недопущение воздействия на технические средства автоматизированной обработки ПДн, в результате которого может быть нарушено их функционирование;

возможность незамедлительного восстановления ПДн, модифицированных или уничтоженных вследствие НСД к ним;

постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности ПДн.

19. В ИСПДн не производится обработка информации с применением аппаратно-программных средств, не предусмотренных конструкторской и эксплуатационной документацией.

20. Для обеспечения сохранности информационных ресурсов ИСПДн производится их резервное копирование на материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления содержащихся в информационной системе сведений.

Порядок и периодичность проведения резервного копирования информации определяются в конструкторской документации на ИСПДн, а также в инструкции по эксплуатации ИСПДн.

21. Для каждой ИСПДн предусматривается ведение следующих журналов:

учета эксплуатирующего персонала, в том числе администраторов безопасности ИСПДн, администраторов ИСПДн, пользователей ИСПДн, непосредственно обрабатывающих ПДн в ИСПДн, и инженерно-технического персонала, имеющего доступ к ИСПДн с целью обеспечения устойчивого функционирования информационной системы при ее использовании;

учета и выдачи машинных носителей ПДн;

проведения инструктажей по обеспечению безопасности ПДн;

проверки исправности технических средств и технического обслуживания.

22. Взаимодействие ИСПДн с внешними информационными системами сторонних организаций осуществляется с учетом положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, заключенных договоров и соглашений в области межведомственного информационного взаимодействия.

Обработка ПДн в ИСПДн, предусматривающая их трансграничную передачу, осуществляется с учетом положений международных договоров Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере международного информационного обмена.

Меры, принимаемые по защите ПДн в ИСПДн при их взаимодействии с внешними информационными системами сторонних организаций, а также при трансграничной передаче ПДн, отражаются в конструкторской, эксплуатационной и организационно-распорядительной документации на соответствующую информационную систему.

23. Подразделениями-операторами ИСПДн по согласованию с уполномоченным подразделением МВД России организуется разрешительная система доступа к техническим и программным средствам ИСПДн, а также к информационным ресурсам ИСПДн.

24. Порядок и условия доступа к ИСПДн определяются на стадии ее создания (модернизации) в конструкторской документации на ИСПДн и в инструкции по эксплуатации ИСПДн.

25. Регистрация пользователей в ИСПДн осуществляется администратором безопасности ИСПДн на основании списков должностных лиц, утвержденных приказом руководителя подразделения - оператора ИСПДн.

26. Запросы пользователей ИСПДн на получение ПДн, а также факты предоставления ПДн по этим запросам регистрируются средствами ИСПДн в электронном журнале обращений, содержание которого проверяется администратором безопасности ИСПДн.

При обнаружении нарушений порядка предоставления ПДн администратор безопасности ИСПДн незамедлительно информирует об этом руководителя подразделения МВД России и приостанавливает предоставление ПДн пользователям ИСПДн до выявления причин нарушений или их устранения.

27. Руководители подразделений-операторов ИСПДн обеспечивают выполнение правовых, организационных и технических мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части, их касающейся, в том числе:

планирование и организацию выполнения мероприятий по обеспечению безопасности ПДн;

конфиденциальность, целостность и доступность ПДн;

организацию взаимодействия подразделений МВД России, обеспечивающих создание (модернизацию) и эксплуатацию ИСПДн;

защиту ПДн;

определение должностных обязанностей лиц, ответственных за организацию обработки ПДн и за эксплуатацию ИСПДн;

организацию и осуществление контроля за выполнением установленных требований по обеспечению безопасности ПДн.

28. Ответственными за соблюдение требований по защите ПДн при их автоматизированной обработке являются руководители подразделений МВД России, эксплуатирующих, а также использующих ИСПДн, администраторы ИСПДн, пользователи ИСПДн, непосредственно обрабатывающие ПДн в ИСПДн, и инженерно-технический персонал, имеющий доступ к ИСПДн с целью обеспечения устойчивого функционирования информационной системы при ее использовании, что отражается в должностных регламентах (должностных инструкциях) указанных лиц.

29. Лица, указанные в пункте 28 настоящей Инструкции, осуществляют обработку ПДн в соответствии с требованиями Федерального закона N 152-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере защиты ПДн, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты ПДн.

30. В подразделениях МВД России с сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, уполномоченными на обработку ПДн в ИСПДн, в целях повышения уровня профессиональной подготовки организуются изучение требований законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности ПДн, а также ежегодная проверка их знаний.

31. Целью контроля является соблюдение подразделениями МВД России требований по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн.

32. Задачами контроля являются:

установление фактического положения дел в подразделении МВД России по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн;

выявление проблемных вопросов в организации обеспечения безопасности ПДн;

обеспечение соблюдения законодательства в сфере ПДн;

выработка мер по оказанию методической и практической помощи подразделениям МВД России;

повышение ответственности руководителей за выполнение возложенных задач, соблюдение законности в их деятельности.

33. Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации оценивается при проведении государственного контроля и надзора*(16), а также по линии ведомственного контроля (не реже одного раза в два года).

34. Государственный контроль и надзор за соответствием обработки ПДн требованиям законодательства Российской Федерации в области ПДн осуществляются Роскомнадзором*(17).

35. Проверка обеспечения безопасности ПДн при их автоматизированной обработке по линии ведомственного контроля осуществляется уполномоченным подразделением МВД России, а также подразделениями территориальных органов МВД России, выполняющими функции в области информационных технологий, связи и защиты информации.