Письмо Федерального казначейства от 17 марта 2011 г. N 42-7.4-05/9.4-180 О вопросе привлечения Министерства финансов РФ и органов Федерального казначейства в качестве потерпевших по уголовным делам

Письмо Федерального казначейства от 17 марта 2011 г. N 42-7.4-05/9.4-180

Федеральное казначейство, рассмотрев запросы управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - управления) по вопросу привлечения Министерства финансов Российской Федерации и органов Федерального казначейства в качестве потерпевших по уголовным делам, сообщает.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда.

Когда по поступившему в суд уголовному делу будет установлено, что лицо признано потерпевшим без достаточных к тому оснований, предусмотренных ст. 42 УПК РФ, суд выносит постановление (определение) о том, что такое лицо ошибочно признано потерпевшим по данному делу, и разъясняет ему право на обжалование принятого судом решения в кассационном (апелляционном) порядке (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" от 29.06.2010 N 17 (далее - постановление N 17).

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В соответствии с пунктами 4, 7 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Тем самым, орган Федерального казначейства не обладает правами собственника (ч. 1 ст. 209 ГК РФ - владение, пользование и распоряжение имуществом) в отношении государственного имущества. Иного имущества не имеет.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления N 17 разъяснил, что предприятие или учреждение признается потерпевшим тогда, когда вред причинен имуществу, закрепленному за государственным или муниципальным предприятием, учреждением во владение, пользование и распоряжение.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Тем самым, совершая хищение (присвоение, растрату) государственного имущества вред причиняется государственной казне Российской Федерации (государству), а не органам Федерального казначейства (управлениям, отделениям). Как следствие, органы Федерального казначейства не могут быть признаны потерпевшими по уголовному делу.

Одновременно, действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия термина "деловая репутация".

Вред, причиненный в результате преступных действий, подрывающих деловую репутацию юридического лица, подлежит компенсации по правилам возмещения вреда деловой репутации гражданина (п. 7 ст. 152 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что "при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата".

Тем самым, ущерб деловой репутации управлению может считаться причиненным не иначе как на основании вступившего в законную силу судебного решения по результатам проверок уполномоченных органов.

Федеральное казначейство отмечает, что согласно ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 44 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Прокурор предъявляет гражданский иск в защиту интересов государства.

Данная позиция ранее была изложена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2006 N 08-04-14/4048 и Федерального казначейства от 27.07.2006 N 42-7.1-15/9.2-311 "О привлечении представителей органов Федерального казначейства потерпевшими по возбуждаемым уголовным делам".

Учитывая, что уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность признать потерпевшим по уголовному делу публично-правовое образование, в данном случае Российскую Федерацию, представителем потерпевшего могут быть признаны органы прокуратуры Российской Федерации.

Данная позиция согласована с Министерством финансов Российской Федерации.

Р.Е. Артюхин