Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета.
|
Председатель Правительства |
Д. Медведев |
Москва
12 октября 2013 г. N 922
Федеральная целевая программа
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 922)
Паспорт
федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
|
Наименование Программы |
- |
федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" |
|
Дата принятия решения о разработке Программы |
- |
распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 37-р |
|
Государственный заказчик Программы |
- |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
|
Основной разработчик Программы |
- |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
|
Цели и задачи Программы |
- |
целями Программы являются: повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. |
|
|
|
Задачами Программы являются: восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель; обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений |
|
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы |
- |
прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 128 процентов за счет реализации мероприятий Программы; ввод в эксплуатацию 840,96 тыс. гектаров мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита 500 тыс. гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий; приведение 114 единиц государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние; сохранение существующих и создание 92,89 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58,4 процента до 40 процентов; защита и сохранение 1 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий; вовлечение в оборот выбывших 330 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
- |
Программа реализуется в 2 этапа (2014 - 2020 годы), в том числе: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
|
Объем и источники финансирования Программы |
- |
объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 185059,3 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 75297 млн. рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 46001,9 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 63760,4 млн. рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности |
- |
ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализации мероприятий Программы, составит не менее 5160,7 тыс. тонн кормовых единиц; гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. гектаров мелиорированных земель; сохранение существующих и создание 92,89 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест; повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 66,1 млрд. рублей); сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58,4 процента до 40 процентов; сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 34,7 процента до 0 процентов. |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресной воды.
Частью водохозяйственного комплекса является мелиоративный комплекс. В мировой практике сельскохозяйственного производства комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В Китае доля мелиорированных земель достигает 44,4 процента, в Индии - 35,9 процента, в США - 39,9 процента. В России даже в период подъема мелиорации доля площади мелиорированных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 процентов, в настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7,9 процента площади пашни.
Вместе с тем в засушливые и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (почти полная амортизация мелиоративных систем, достигающая 70 процентов и выше, и снижение культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.
Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Уменьшилась государственная поддержка сельского хозяйства в целом, включая мелиорацию. Государство на своем балансе оставило мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а мелиоративные системы общего пользования и индивидуального пользования перешли в собственность регионов и сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались не готовы их эффективно использовать. Площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 11,5 млн. гектаров в 1990 году до 9,1 млн. гектаров в 2012 году, в том числе площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 4,3 млн. гектаров, а осушаемых - до 4,8 млн. гектаров соответственно. В настоящее время значительная часть мелиорируемых земель (свыше 3,5 млн. гектаров) находится в неудовлетворительном состоянии. Свыше половины оросительных систем (2,4 млн. гектаров) нуждается в проведении работ по реконструкции и техническому перевооружению в целях повышения безопасной эксплуатации и других мероприятий. Более 70 процентов орошаемых земель, находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии, сосредоточено в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Вследствие аномальных климатических условий в 2010 году пострадали 43 региона Российской Федерации. Из-за засухи убытки понесли более 25 тыс. хозяйств, а гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13 млн. гектаров, что составляет 29 процентов площади посевов сельскохозяйственных культур в этих регионах и 17 процентов общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 35 процентов, страна потеряла почти 15 млн. тонн зерна, 36 млн. тонн кормовых единиц и 1,9 млн. тонн (20 процентов) овощей. В то же время на орошаемых землях урожайность снизилась лишь на 10 - 12 процентов.
Нанесенный засухой ущерб свидетельствует о необходимости восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.
В 2010 - 2011 годах Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была проведена инвентаризация мелиорированных земель. Инвентаризации подлежали мелиорированные земли, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения мелиоративного назначения, расположенные на территории Российской Федерации. По итогам инвентаризации получены данные по фактическому использованию мелиорируемых земель и мелиоративных объектов, их балансовой стоимости, фактическому износу и имущественной принадлежности. Из общего объема мелиоративных объектов и систем 58,4 процента находятся в государственной собственности Российской Федерации и 34,7 процента являются бесхозяйными.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что основная нагрузка, связанная с развитием и содержанием объектов мелиорации, лежит на федеральном бюджете.
Такое положение не способствует эффективному использованию мелиоративных объектов и заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, которая является основной инфраструктурой сельского хозяйства. Такое положение дел порождает иждивенческое отношение к развитию мелиорации со стороны отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Федеральным законом "О мелиорации земель" предусматривается, что к государственной собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к государственной собственности Российской Федерации, муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Однако во многих субъектах Российской Федерации отсутствуют мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц. К таким субъектам Российской Федерации относятся Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Чеченская Республика, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, а также Астраханская, Белгородская, Костромская, Курганская, Курская, Московская, Новосибирская, Саратовская, Тверская, Тюменская и Ярославская области.
В Республике Адыгея, Республике Бурятия, Чувашской Республике, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Удмуртской Республике, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Смоленской, Тульской и Челябинской областях, а также в Еврейской автономной области нет ни одной мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения, которые находились бы в государственной собственности субъекта Российской Федерации.
Во многих из указанных субъектов Российской Федерации сельское хозяйство составляет значительную часть регионального валового продукта.
Одной из задач, стоящих перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в ближайшие годы, является создание нормативных правовых основ и экономических условий для увеличения заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, эффективном использовании объектов мелиорации и сокращении доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных объектов.
В создавшихся условиях наиболее целесообразно оказывать финансовую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с созданием мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Средства федерального бюджета предлагается направлять на реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в тех субъектах Российской Федерации, в которых планируется строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений предлагается осуществлять на инновационной технологической основе.
В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, и Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными задачами, определяющими направление развития мелиоративного комплекса, являются:
повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий за счет реконструкции и строительства мелиоративных систем на инновационной технологической основе и эффективного использования природных ресурсов;
повышение урожайности и расширение посевов сельскохозяйственных культур;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих выработку современных методик и механизмов нормативно-правового, технического и технологического обеспечения развития мелиоративного комплекса.
Эффект от реализации мелиоративных мероприятий в засушливые годы для экономики страны возрастает, как показывает практика, в геометрической прогрессии. Выход продукции с орошаемого гектара в 2 - 5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда и эффективность использования природных и материально-технических ресурсов увеличиваются в 2 - 3 раза. Кроме того, статистические данные свидетельствуют о том, что на мелиорированных землях, составляющих 7,9 процента площади пашни, производится 50 процентов овощей, до 20 процентов кормов и весь рис.
Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений, а также предотвратит возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния указанных сооружений.
Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель и обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.
Мировой опыт в области природопользования свидетельствует о том, что проблема развития мелиоративного комплекса является межотраслевой и межведомственной проблемой, требующей значительных объемов бюджетных средств, относится к компетенции органов государственной власти и не может быть выполнена в течение одного года.
Эффективность государственной поддержки развития мелиоративного комплекса возможна только при условии использования программно-целевого метода, в рамках которого реализуется комплексная оценка необходимости и возможности решения конкретной проблемы в соответствии с потребностями и возможностью решения общегосударственных проблем более высокого уровня иерархии.
Федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) предлагается проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий на основе финансового, материально-технического, научного и информационного обеспечения с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации.
Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет при сохранении главной целевой установки обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, а также целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов, предусмотренных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, и сформировать схему планирования и управления Программой.
Использование программно-целевого метода разработки и реализации Программы позволит:
обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического и технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;
включить в Программу мероприятия, обеспечивающие максимально эффективное использование бюджетных средств для реализации задач и достижения ее целей.
Анализ различных вариантов развития комплекса мелиоративных мероприятий представлен в Концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 37-р, в соответствии с которой предложен для реализации базовый вариант.
Основными рисками в решении поставленных вопросов, связанных с использованием программно-целевого метода реализации Программы, являются:
сокращение объемов финансирования мероприятий Программы как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств субъектов Российской Федерации, связанное с возможными изменениями социально-экономической ситуации в стране и регионах, а также с возможными инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств, может привести к недостижению установленных целевых показателей и индикаторов реализации Программы по отдельным комплексным проектам;
недостаточность финансирования мероприятий Программы за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанная с возможным изменением финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, вызванным сокращением производства продукции, обусловленным неблагоприятными природными и другими условиями, может привести к невозможности выполнения в полном объеме мероприятий по вводу мелиоративных систем, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий на землях сельскохозяйственных товаропроизводителей;
недостаточность финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления возможных негативных последствий от реализации мероприятий Программы будет минимален.
II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели ее реализации
Основные цели и задачи Программы определены целями и задачами Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа).
В целях обеспечения продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития агропромышленного комплекса, обеспечения финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Государственной программой поставлены задачи создания условий для сохранения и восстановления плодородия почв и развития мелиорации сельскохозяйственных земель.
Исходя из целей и задач Государственной программы определены следующие цели Программы на период до 2020 года:
повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.
Для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий необходимо решить следующие задачи:
восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Для повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов необходимо решить следующие задачи:
увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Оценку реализации мероприятий Программы предлагается проводить ежегодно по контролируемым значениям целевых индикаторов и показателей. Базовые значения и значения целевых индикаторов и показателей реализации Программы, отражающие текущее состояние мелиоративных систем и мелиорируемых земель, приведены в приложении N 1.
Методика сбора исходной информации для расчета важнейших целевых показателей и индикаторов реализации Программы приведена в приложении N 2.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах в 2 этапа:
I этап - 2014 - 2016 годы;
II этап - 2017 - 2020 годы.
В ходе I этапа реализации Программы предлагается проведение научных и исследовательских работ по анализу и внесению изменений в нормы и правила в области мелиорации, в частности по вопросам имущественного порядка, проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения и обеспечения безопасной эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе, а также по разработке новых норм и правил в этой области. Одновременно предлагается осуществлять реконструкцию и техническое перевооружение объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, противопаводковые мероприятия и научно-исследовательские работы по экологически безопасным и экономически эффективным мелиоративным мероприятиям. Кроме того, будут проводиться агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия.
В ходе II этапа реализации Программы предусматривается осуществление работ по согласованию и утверждению норм и правил в области мелиорации с целью решения имущественных вопросов, вопросов проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения и обеспечения безопасной эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе.
За счет применения критериев отбора программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации и подпрограмм, входящих в государственные программы субъектов Российской Федерации, направленных на достижение целей Государственной программы (далее - региональные программы), предполагается стимулирование внедрения современных методов осуществления мелиоративных мероприятий сельскохозяйственными товаропроизводителями.
На этом этапе продолжатся работы по реконструкции и техническому перевооружению на инновационной технологической основе объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также противопаводковые, агролесомелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям ее реализации.
III. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с целями и задачами Программы и взаимосвязаны по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения.
Для достижения поставленных целей и задач, наиболее эффективного выполнения мероприятий Программы и обеспечения взаимосвязи между ними все мероприятия Программы объединены в 3 комплексных проекта.
Комплексный проект "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации" направлен на создание высокотехнологичного, отвечающего современным требованиям мелиоративного фонда государственной собственности Российской Федерации, обеспечивающего развитие мелиорации на территории Российской Федерации.
В первую очередь указанный комплексный проект предусматривает повышение эксплуатационных качеств мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации и в большинстве своем имеющих двойное назначение:
обеспечение водными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.
В рамках этого проекта планируется приведение в нормативное техническое состояние водохранилищ, плотин, водозаборов, каналов, водовыпусков, насосных станций, мостов, переездов, скважин, мелиоративных систем, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, но не имеющих межрегионального значения, с последующей передачей указанного имущества в собственность субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа.
Мероприятия указанного комплексного проекта направлены на решение следующих задач:
восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель;
обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения.
Используемые в настоящее время нормы и правила в области регулирования эксплуатации, строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и гидротехнических сооружений разработаны в 80 - 90 годах XX века, поэтому предусматривается актуализация нормативных правовых актов в указанной сфере, что должно обеспечить эффективное использование средств, направляемых на инвестиционные и эксплуатационные расходы.
Кроме того, планируется выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем. Реализация указанных мероприятий должна способствовать снижению расходов на реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию объектов мелиорации уже на II этапе реализации Программы. Мероприятия Программы в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и ожидаемые результаты указанных работ приведены в приложении N 3.
Мероприятия Программы в части капитальных вложений приведены в приложении N 4.
В этот перечень включены мероприятия в отношении:
объектов, строительство которых не завершено;
объектов, находящихся в аварийном состоянии;
особо опасных объектов;
объектов, реконструкция и техническое перевооружение на инновационной технологической основе которых обеспечит мелиорацию наибольшего количества гектаров существующих сельскохозяйственных угодий и вовлечет в оборот новые сельскохозяйственные угодья.
Для обеспечения безаварийного пропуска паводков Программой за счет средств федерального бюджета по направлению "Прочие нужды" предусмотрено проведение следующих противопаводковых мероприятий:
обследование паводкоопасных участков гидротехнических сооружений;
очистка сооружений (водозаборов, регулирующих сооружений и др.);
повышение надежности гидротехнических сооружений (водонаправляющие и защитные дамбы, оголовки, затворы и др.);
ревизия и наладка электромеханических устройств;
предотвращение ледовых заторов.
Комплексный проект "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей" направлен на создание условий для приоритетного развития мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в общем объеме объектов мелиорации.
Мероприятия указанного комплексного проекта направлены на решение следующих задач:
увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
В рамках указанного комплексного проекта планируется осуществить научно-исследовательские работы, направленные на приведение в нормативно-техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, разработку научно обоснованных предложений по упрощению процедур оформления права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения и передачи их из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества.
За счет капитальных вложений бюджетов субъектов Российской Федерации будут реализованы мероприятия по строительству и реконструкции объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, строительство, реконструкция и техническое перевооружение на инновационной технологической основе которых необходимы для выполнения соответствующих функций субъектами Российской Федерации.
За счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей планируется осуществление строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на инновационной технологической основе на территориях, на которых реализуются инвестиционные проекты в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, под которыми понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем строительства (реконструкции, модернизации) объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 5.
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета будет осуществляться путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности (аренде) сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также оформлением права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения.
Строительство технологически взаимосвязанных объектов мелиорации различных форм собственности планируется согласовать по срокам и объемам финансирования в рамках соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Одним из основных условий предоставления указанных субсидий является расположение создаваемых мелиоративных систем в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных приложением N 4 к Программе.
В рамках указанного комплексного проекта Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с подведомственными ему учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению (далее - учреждения) определят имущественную принадлежность мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и подготовят соответствующие предложения по их дальнейшей эксплуатации. На основании этих предложений планируется заключение соглашений с субъектами Российской Федерации:
о передаче (ликвидации) бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с нормами и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации;
о передаче мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества.
Комплексный проект "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий" направлен на предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Предполагается осуществление научно-исследовательских работ, направленных на разработку мероприятий по введению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, проведение научных исследований по геоинформационному мониторингу деградированных пастбищных экологических систем Черных земель и Кизлярских пастбищ, а также разработка современных технологий агролесомелиорации, фитомелиорации и культуртехнических работ.
Оказание государственной поддержки планируется осуществлять в рамках реализации региональных программ в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат, связанных с осуществлением следующих агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий:
защита земель от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий;
защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.
Ожидаемые результаты указанных мероприятий предусмотрены приложением N 3 к Программе.
В рамках реализации Программы предусматриваются мероприятия по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, в частности по защите окружающей среды при проектировании мелиоративных объектов, включая применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет финансирование Программы в целях обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных комплексными проектами.
За счет средств федерального бюджета Программой планируется:
осуществление государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации;
выделение бюджетных ассигнований на направление "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также на направление "Прочие нужды", в том числе на проведение противопаводковых мероприятий.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях выделяются ассигнования из федерального бюджета на противопаводковые мероприятия, в первую очередь на проведение работ на опасных гидротехнических сооружениях.
Бюджетные ассигнования выделяются учреждениям в форме субсидий в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, который должен содержать требования по представлению учреждениями в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующих документов:
план инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации и находящихся в оперативном управлении соответствующих учреждений, к пропуску паводковых вод в соответствующем году, согласованный с территориальными органами - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
акт обследования гидротехнического сооружения, подготовленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дефектная ведомость (дефектный акт), подготовленная межведомственной комиссией, действующей в соответствии с приказом директора соответствующего учреждения, в состав которой входят представители соответствующего регионального центра и администрации муниципального образования, на территории которого находится гидротехническое сооружение, и утвержденная директором соответствующего учреждения;
расчет стоимости выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций при пропуске паводковых вод на гидротехническом сооружении, подготовленный в соответствии с нормативно-правовой документацией;
ситуационный план на выполнение работ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций при пропуске паводковых вод на гидротехническом сооружении, утвержденный директором соответствующего учреждения и заверенный печатью учреждения, с приложением фотоматериалов.
Распределение ассигнований федерального бюджета на соответствующий год на противопаводковые мероприятия утверждается нормативным правовым актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Кроме того, за счет бюджетных ассигнований по направлению "Прочие нужды" предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных программ, которые должны быть разработаны на основе документов территориального планирования.
Критериями отбора региональных программ являются:
наличие в региональной программе мероприятий, направленных на повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации;
наличие реестра объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, реализацию которых планируется осуществить за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств муниципальных образований;
наличие реестра объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;
наличие реестра инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территориях проведения мелиоративных работ;
расположение создаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования в зоне влияния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных приложением N 4 к Программе;
сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей при эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;
использование современных технологий при создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования;
наличие нормативно-правовой базы, необходимой для осуществления финансирования и реализации региональной программы.
Порядок отбора региональных программ устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Предоставление субсидий осуществляется на основе соглашений (договоров) о реализации Программы, заключаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Софинансирование мероприятий Программы за счет ассигнований федерального бюджета осуществляется при условии выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, что стимулирует привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Кроме того, предусматривается финансирование в рамках реализации Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ регионального значения, отвечающих целям и задачам Программы.
Программой не предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов мероприятий, финансирование которых осуществляется в рамках реализации иных федеральных целевых программ.
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2020 годах составит 185059,3 млн. рублей, в том числе:
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 204,4 млн. рублей;
на капитальные вложения - 131850 млн. рублей;
на прочие нужды - 53004,9 млн. рублей.
Финансирование за счет средств федерального бюджета составит 75297 млн. рублей, в том числе:
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 82,7 млн. рублей;
на капитальные вложения - 47850 млн. рублей;
на прочие нужды - 27364 млн. рублей.
Финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составит 46001,9 млн. рублей, в том числе:
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 121,7 млн. рублей;
на капитальные вложения - 28000 млн. рублей;
на прочие нужды - 17880,2 млн. рублей.
Финансирование за счет средств внебюджетных источников составит 63760,4 млн. рублей, в том числе:
на капитальные вложения - 56000 млн. рублей;
на прочие нужды - 7760,4 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по комплексным проектам приведены в приложении N 6.
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и в ходе ее выполнения:
осуществляет анализ эффективности использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на условиях соглашений о предоставлении субсидий на реализацию региональных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и внебюджетных источников;
готовит проекты решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для реализации Программы;
готовит и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально и ежегодно доклады о ходе реализации Программы;
готовит ежегодно (при необходимости) в установленном порядке предложения об уточнении мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию мероприятий Программы, а также механизм ее выполнения;
заключает соглашения о реализации Программы с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
отвечает за своевременную и качественную реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов;
после завершения реализации Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;
уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию Программы и совершенствует механизм ее реализации;
участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы.
Строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем и гидротехнических сооружений и проведение мелиоративных мероприятий в части капитальных вложений осуществляются в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным приложением N 4 к Программе.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программы приведены в приложении N 7.
До начала реализации Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее в том числе:
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее реализации, об условиях участия в Программе исполнителей, а также о проводимых конкурсах на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и критериях определения победителей.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
К концу 2020 года реализация Программы обеспечит достижение ряда положительных результатов.
Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет поддержки региональных программ в области мелиорации, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций, а также применения программно-целевого метода управления Программой.
При реализации Программы предусматривается достижение следующих производственных и социально-экономических результатов:
ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции с 1 января 2021 г. на площадях, введенных в рамках реализации Программы, составит не менее 5160,7 тыс. тонн кормовых единиц;
гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. гектаров мелиорированных земель;
сохранение существующих и создание 92,89 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.
Основными показателями, характеризующими экологическую эффективность Программы, являются:
повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в 2014 - 2020 годах составит 66,1 млрд. рублей);
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 1 млн. гектаров;
вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 330 тыс. гектаров.
Бюджетная эффективность мероприятий Программы характеризуется следующими показателями:
в период реализации Программы налоговые поступления в бюджеты различных уровней увеличатся на 56,7 млрд. рублей;
чистый дисконтированный доход от реализации Программы составит 41,2 млрд. рублей;
внутренняя норма доходности от реализации Программы составит 15,3 процента;
срок окупаемости капитальных вложений за счет средств всех источников финансирования Программы по приросту дисконтированного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности составит 11 лет и 4 месяца (начиная с года реализации Программы (2014 год);
сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58,4 процента до 40 процентов.
В результате сокращения доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны сократиться расходы федерального бюджета, связанные с эксплуатацией мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности Российской Федерации. Повысится заинтересованность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации.
Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 34,7 процента до 0 процентов должно вовлечь в оборот объекты, на создание которых в предыдущие годы затрачены бюджетные средства и которые в настоящее время не используются.
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации Программы приведена в приложении N 8.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Целевые показатели и индикаторы
реализации федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"*
|
|
Единица измерения |
Базовое значение (по состоянию на 1 января 2014 г.)** |
2014 - 2020 годы - всего |
В том числе |
||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||||
|
Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы (нарастающим итогом "с" "до") |
процентов |
- |
128 |
11 |
22 |
39 |
55 |
75 |
101 |
128 |
|
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования |
тыс. гектаров |
436,3 |
840,96 |
90,56 |
80,7 |
113 |
125,9 |
136,7 |
144,5 |
149,6 |
|
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий |
тыс. гектаров |
548,91 |
500 |
45 |
45 |
80 |
88 |
83 |
79 |
80 |
|
Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние |
единиц |
130 |
114 |
6 |
20 |
15 |
14 |
19 |
15 |
25 |
|
Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий |
тыс. рабочих мест |
114,7 |
92,89 |
9,53 |
8,88 |
12,37 |
14,01 |
18,24 |
16,46 |
13,4 |
|
Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом "с" "до") |
процентов |
58,4 |
40 |
57,1 |
56 |
53 |
50 |
47 |
44 |
40 |
|
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий |
тыс. гектаров |
1201,32 |
1000 |
100 |
100 |
150 |
150 |
150 |
150 |
200 |
|
Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями |
тыс. гектаров |
415 |
330 |
35 |
35 |
40 |
55 |
55 |
55 |
55 |
_____________________________
* Корректировка целевых показателей и индикаторов и их значений может быть проведена в установленном порядке при изменении бюджетного финансирования Программы.
** Результаты реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Методика
сбора исходной информации для расчета важнейших целевых показателей и индикаторов реализации федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
1. Индикатор "Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы" рассчитывается как процентное отношение приращенного объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения, включая земли, на которых были осуществлены мероприятия федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа), в отчетном году к объему производства растениеводства на мелиорированных землях сельскохозяйственного назначения в базовом периоде. За объем производства растениеводства в базовом периоде принимается объем производства продукции растениеводства в 2013 году.
Данные по объемам производства продукции растениеводства поступают от находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации учреждений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению (далее - учреждения) и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе заключаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашений с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию Программы. Путем суммирования полученных данных за отчетный год по субъектам Российской Федерации, осуществляющим мероприятия Программы, производится расчет значения индикатора по Российской Федерации в целом.
Указанный индикатор характеризует выполнение комплексных проектов "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации", "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей" и "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий", по всем направлениям финансирования ("Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", "Капитальные вложения", "Прочие нужды").
2. Показатель "Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования" рассчитывается как сумма площадей сельскохозяйственных угодий за счет проведения комплекса гидромелиоративных мероприятий.
Данные по суммам площадей введенных в эксплуатацию сельскохозяйственных угодий поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений. Указанный показатель характеризует выполнение мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем различной формы собственности, комплексных проектов "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации" и "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей". С учетом того, что создаваемые мелиоративные системы различной формы собственности должны отвечать современным технологическим и экологическим требованиям, этот показатель отражает эффективность мероприятий, проводимых в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по таким направлениям, как "Создание современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем", "Научные исследования с целью разработки научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений".
На достижение результатов по рассматриваемому показателю будет оказывать влияние государственная поддержка за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в части строительства, реконструкции и технического перевооружения внутрихозяйственных мелиоративных систем сельскохозяйственными товаропроизводителями.
3. Показатель "Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий" рассчитывается как сумма площадей земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления в результате проведенных в отчетном году противопаводковых мероприятий.
Данные по суммам площадей земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления, поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений и характеризуют выполнение мероприятий комплексного проекта "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации". Основные мероприятия для достижения значений показателя, предусмотренных Программой, будут осуществлены по направлению финансирования "Прочие нужды" в рамках реализации противопаводковых мероприятий за счет средств федерального бюджета, выделяемых учреждениям.
4. Показатель "Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние" рассчитывается как количество приведенных в отчетном году в нормативно-техническое состояние гидротехнических сооружений.
Данные по количеству приведенных в отчетном году в нормативно-техническое состояние гидротехнических сооружений поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений и характеризуют выполнение мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением отдельно расположенных гидротехнических сооружений, комплексных проектов "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации" и "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей". Для достижения предусмотренных значений указанного показателя намечается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по таким направлениям, как "Научные исследования в целях обеспечения безопасности и эффективного функционирования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений" и "Научно-исследовательские работы по приведению в нормативно-техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений".
5. Индикатор "Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий" рассчитывается как количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, осваивающих сельскохозяйственные угодья, на которых осуществлены мелиоративные мероприятия.
Данные по количеству сельскохозяйственных товаропроизводителей, осваивающих сельскохозяйственные угодья, на которых осуществлены мелиоративные мероприятия, поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений и характеризуют выполнение всех мероприятий комплексных проектов - "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей" и "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий".
6. Индикатор "Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений" рассчитывается на конец отчетного года как процентное отношение суммарной балансовой стоимости мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, к суммарной балансовой стоимости мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Российской Федерации.
Суммарная балансовая стоимость мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Российской Федерации, а также суммарная балансовая стоимость мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, рассчитывается как соответствующие суммы балансовых стоимостей мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на 1 января года, следующего за отчетным, и определяется на основе данных Росстата, учреждений и субъектов Российской Федерации, поступающих в ходе представления отчетов по реализуемым мероприятиям Программы на основе соглашений.
Значения указанного индикатора характеризуют выполнение мероприятий комплексного проекта "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей". Для достижения предусмотренных значений указанного индикатора намечается проведение научно-исследовательских работ по направлению "Научные исследования с целью разработки научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и передачи мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества".
7. Показатель "Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий" рассчитывается как сумма площадей сельскохозяйственных угодий, защищенных от ветровой эрозии и опустынивания в результате проведенных в отчетном году агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий.
Данные по суммам площадей сельскохозяйственных угодий, защищенных от ветровой эрозии и опустынивания в результате проведенных в отчетном году агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений и характеризуют выполнение мероприятий комплексного проекта "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий". Значения указанного показателя будут достигнуты за счет проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке нормативно-правовой базы для предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения в процессах деградации и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения, внедрения новых технологий, обеспечивающих ускоренное и эффективное восстановление биологической продуктивности и плодородия деградированных сельскохозяйственных земель, усовершенствованных технологий фитомелиорации деградированных пастбищных угодий.
За счет средств, выделяемых по направлению финансирования "Прочие нужды", сельскохозяйственными товаропроизводителями будут осуществляться агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия. Государственная поддержка в виде субсидий за выполненные работы будет оказываться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
8. Показатель "Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями" рассчитывается как сумма площадей выбывших сельскохозяйственных угодий, на которых проведены в отчетном году культуртехнические работы для вовлечения их в оборот.
Данные по суммам площадей выбывших сельскохозяйственных угодий, на которых проведены культуртехнические работы, поступают от учреждений и субъектов Российской Федерации в ходе представления отчетов о реализуемых мероприятиях Программы на основе соглашений и характеризуют выполнение мероприятий комплексного проекта "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий". Достижение значений указанного показателя, предусмотренных Программой, будет обеспечено проведением следующих мероприятий:
по направлению финансирования "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" - разработка новых комплексных методов проведения культуртехнических работ на заброшенных землях с целью нанесения наименьшего ущерба сложившейся экосистеме;
по направлению финансирования "Прочие нужды" - культуртехнические мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий. В рамках указанных мероприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям будет оказана государственная поддержка в виде возмещения части затрат по произведенным работам.
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Перечень
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и прочих нужд
С изменениями и дополнениями от:
5 июля 2014 г.
|
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||||||
|
|
2014 - 2020 годы - всего |
В том числе |
Ожидаемые результаты |
||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||||
|
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
| |||||||||||
|
1. Комплексный проект "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации"
| |||||||||||
|
Всего (средства федерального бюджета) |
31,35 |
5,41 |
5,665 |
6,25 |
6,84 |
7,185 |
- |
- |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
научные исследования в целях обеспечения безопасности и эффективного функционирования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений |
20,66 |
3,56 |
3,72 |
4,12 |
4,51 |
4,75 |
- |
- |
анализ правоприменительной практики и разработка норм и правил в сфере безопасности и функционирования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, направленных на совершенствование регулирования в сфере мелиорации; разработка научно обоснованной методической и нормативно-технической документации по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка руководства (порядка) определения нормативных затрат по оказанию учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание федерального имущества |
||
|
создание современных малоэнергоемких технологий и новых технических средств для восстановления и эксплуатации мелиоративных систем |
10,69 |
1,85 |
1,945 |
2,13 |
2,33 |
2,435 |
- |
- |
разработка комплекса технических решений для повышения надежности и энергоэффективности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка научно-методических рекомендации по энергосбережению мелиоративных объектов; разработка энергетического паспорта мелиоративных объектов |
||
|
2. Комплексный проект "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений,
| |||||||||||
|
Всего (средства федерального бюджета) |
30,66 |
5,28 |
5,52 |
6,12 |
6,69 |
7,05 |
- |
- |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
научно-исследовательские работы по приведению в нормативное техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений |
20,66 |
3,56 |
3,72 |
4,12 |
4,51 |
4,75 |
- |
- |
разработка комплексных технологий строительства и реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; разработка экономичных технологий устройства противофильтрационной защиты на открытых каналах; разработка инновационных технологий восстановления и реконструкции мелиоративных систем, обеспечивающих освоение и эффективное использование природно-ресурсного потенциала и продовольственную безопасность Российской Федерации; разработка современных инновационных технологий строительства оросительных систем, снижающих капитальные затраты и сроки монтажа водопроводящих трубопроводов в различных регионах Российской Федерации; разработка инновационных технологий и технических средств проведения ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных системах |
||
|
научные исследования в целях разработки научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов и организации мероприятий, в том числе для сокращения бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и передачи мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества |
10 |
1,72 |
1,8 |
2 |
2,18 |
2,3 |
- |
- |
разработка научно обоснованных предложений по изменению нормативных документов в целях сокращения сроков и затрат по оформлению права собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, передаваемые из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность или в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям с правом последующего выкупа указанного имущества; разработка научно обоснованных норм и правил, предусматривающих повышение ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае неэффективного использования имеющихся в их распоряжении мелиоративных фондов и мелиорированных земель |
||
|
3. Комплексный проект "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
| |||||||||||
|
Всего (средства федерального бюджета) |
20,69 |
3,56 |
3,73 |
4,13 |
4,52 |
4,75 |
- |
- |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
научно-техническое обеспечение проведения комплекса мелиоративных мероприятий на землях, выбывших из сельскохозяйственного оборота, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот |
10,69 |
1,84 |
1,93 |
2,13 |
2,34 |
2,45 |
- |
- |
разработка предложений по изменению норм и правил проведения работ в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения в процессах деградации и опустынивания земель сельскохозяйственного назначения |
||
|
разработка современных технологий фитомелиорации, агролесомелиорации и культуртехнических работ в целях обустройства деградированных земель, предотвращения процессов деградации земель, обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия почв |
10 |
1,72 |
1,8 |
2 |
2,18 |
2,3 |
- |
- |
разработка новой технологии, обеспечивающей ускоренное и эффективное восстановление биологической продуктивности и плодородия деградированных сельскохозяйственных земель; научно-исследовательские работы по усовершенствованию технологий фитомелиорации деградированных пастбищных угодий; разработка новых комплексных методов проведения культуртехнических работ на заброшенных землях в целях нанесения наименьшего ущерба сложившейся экосистеме; разработка новых технологий механизации корчевки древесной растительности |
||
|
4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы регионального значения
| |||||||||||
|
Тематика научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ регионального значения (средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) |
121,7 |
15 |
15,7 |
16,5 |
17,3 |
18,2 |
19 |
20 |
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых технологий и технических средств мелиорации, соответствующих целям и задачам Программы |
||
|
Всего по разделу I |
204,4 |
29,25 |
30,615 |
33 |
35,35 |
37,185 |
19 |
20 |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет |
82,7 |
14,25 |
14,915 |
16,5 |
18,05 |
18,985 |
- |
- |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты |
121,7 |
15 |
15,7 |
16,5 |
17,3 |
18,2 |
19 |
20 |
|
||
|
II. Прочие нужды
| |||||||||||
|
1. Комплексный проект "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации"
| |||||||||||
|
Противопаводковые мероприятия (субсидии подведомственным Минсельхозу России учреждениям по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению) (средства федерального бюджета) |
10499,1 |
357,3829 |
345,7776 |
1733,718 |
1862,1215 |
2020 |
2082,6 |
2097,5 |
предотвращение чрезвычайных ситуаций и повышение надежности мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации |
||
|
2. Комплексный проект "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей"
| |||||||||||
|
Гидромелиоративные мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями - всего |
27037,5 |
3360 |
3255,6 |
3826,0 |
3686,2 |
4266,3 |
4286,6 |
4356,8 |
повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, приведение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние |
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет (субсидии субъектам Российской Федерации) |
13442,5 |
1940 |
1915,6 |
1901 |
1896,2 |
1911,3 |
1921,6 |
1956,8 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям) |
13595 |
1420 |
1340 |
1925 |
1790 |
2355 |
2365 |
2400 |
|
||
|
оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений - всего |
675 |
50 |
100 |
125 |
175 |
125 |
100 |
- |
вовлечение в эксплуатацию ранее не используемых мелиоративных систем и гидротехнических сооружений и, как следствие, ввод в интенсивный оборот новых сельскохозяйственных угодий |
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет (субсидии субъектам Российской Федерации) |
270 |
20 |
40 |
50 |
70 |
50 |
40 |
- |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям) |
405 |
30 |
60 |
75 |
105 |
75 |
60 |
- |
|
||
|
Всего по комплексному проекту |
27712,5 |
3410 |
3355,6 |
3951 |
3861,2 |
4391,3 |
4386,6 |
4356,8 |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет |
13712,5 |
1960 |
1955,6 |
1951 |
1966,2 |
1961,3 |
1961,6 |
1956,8 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты |
14000 |
1450 |
1400 |
2000 |
1895 |
2430 |
2425 |
2400 |
|
||
|
3. Комплексный проект "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
| |||||||||||
|
Агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями, - всего |
11155,8 |
1380 |
1447,7 |
1518,4 |
1591,6 |
1666,1 |
1739,6 |
1812,4 |
предотвращение воздействия на сельскохозяйственные угодья ветровой эрозии, опустынивания, водной эрозии, затопления и подтопления |
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет (субсидии субъектам Российской Федерации) |
2425,2 |
300 |
314,7 |
330,1 |
346 |
362,2 |
378,2 |
394 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям) |
2910,2 |
360 |
377,7 |
396,1 |
415,2 |
434,6 |
453,8 |
472,8 |
|
||
|
внебюджетные источники |
5820,4 |
720 |
755,3 |
792,2 |
830,4 |
869,3 |
907,6 |
945,6 |
|
||
|
культуртехнические мероприятия, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями, - всего |
3637,5 |
450 |
471,9 |
495 |
519 |
543,6 |
567 |
591 |
вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий |
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет (субсидии субъектам Российской Федерации) |
727,5 |
90 |
94,4 |
99 |
103,8 |
108,7 |
113,4 |
118,2 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям) |
970 |
120 |
125,8 |
132 |
138,4 |
145 |
151,2 |
157,6 |
|
||
|
внебюджетные источники |
1940 |
240 |
251,7 |
264 |
276,8 |
289,9 |
302,4 |
315,2 |
|
||
|
Всего по комплексному проекту |
14793,3 |
1830 |
1919,6 |
2013,4 |
2110,6 |
2209,7 |
2306,6 |
2403,4 |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет |
3152,7 |
390 |
409,1 |
429,1 |
449,8 |
470,9 |
491,6 |
512,2 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты |
3880,2 |
480 |
503,5 |
528,1 |
553,6 |
579,6 |
605 |
630,4 |
|
||
|
внебюджетные источники |
7760,4 |
960 |
1007 |
1056,2 |
1107,2 |
1159,2 |
1210 |
1260,8 |
|
||
|
Всего по разделу II |
53004,9 |
5597,3829 |
5620,9776 |
7698,118 |
7833,9215 |
8621 |
8775,8 |
8857,7 |
|
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
федеральный бюджет |
27364,3 |
2707,3829 |
2710,4776 |
4113,818 |
4278,1215 |
4452,2 |
4535,8 |
4566,5 |
|
||
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты |
17880,2 |
1930 |
1903,5 |
2528,1 |
2448,6 |
3009,6 |
3030 |
3030,4 |
|
||
|
внебюджетные источники |
7760,4 |
960 |
1007 |
1056,2 |
1107,2 |
1159,2 |
1210 |
1260,8 |
|
||
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Перечень
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" в части капитальных вложений
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Объемы и источники финансирования
федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
|
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||
|
|
2014 - 2020 годы - всего |
В том числе |
||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
Федеральный бюджет - всего |
75297 |
7899,8829 |
8317,6866 |
8920,778 |
11500,7215 |
12433,305 |
12950,42 |
13274,206 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
82,7 |
14,25 |
14,915 |
16,5 |
18,05 |
18,985 |
- |
- |
|
капитальные вложения |
47850 |
5178,25 |
5592,294 |
4790,46 |
7204,55 |
7962,12 |
8414,62 |
8707,706 |
|
прочие нужды |
27364,3 |
2707,3829 |
2710,4776 |
4113,818 |
4278,1215 |
4452,2 |
4535,8 |
4566,5 |
|
Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - всего |
46001,9 |
5945 |
5919,2 |
6544,6 |
6465,9 |
7027,8 |
7049 |
7050,4 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
121,7 |
15 |
15,7 |
16,5 |
17,3 |
18,2 |
19 |
20 |
|
капитальные вложения |
28000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
|
прочие нужды |
17880,2 |
1930 |
1903,5 |
2528,1 |
2448,6 |
3009,6 |
3030 |
3030,4 |
|
Внебюджетные источники - всего |
63760,4 |
8410 |
8307 |
9056,2 |
9407,2 |
9459,2 |
9510 |
9610,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
56000 |
7450 |
7300 |
8000 |
8300 |
8300 |
8300 |
8350 |
|
прочие нужды |
7760,4 |
960 |
1007 |
1056,2 |
1107,2 |
1159,2 |
1210 |
1260,8 |
|
Общий объем финансирования - всего |
185059,3 |
22254,8829 |
22543,8866 |
24521,578 |
27373,8215 |
28920,305 |
29509,42 |
29935,406 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
204,4 |
29,25 |
30,615 |
33 |
35,35 |
37,185 |
19 |
20 |
|
капитальные вложения |
131850 |
16628,25 |
16892,294 |
16790,46 |
19504,55 |
20262,12 |
20714,62 |
21057,706 |
|
прочие нужды |
53004,9 |
5597,3829 |
5620,9776 |
7698,118 |
7833,9215 |
8621 |
8775,8 |
8857,7 |
Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Объемы
финансирования федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" по комплексным проектам
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
|
2014 - 2020 годы - всего |
В том числе |
||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||
|
1. Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности Российской Федерации (федеральный бюджет) - всего |
58380,45 |
6103,26 |
6560,759 |
6565,81 |
8981,39 |
9749,305 |
10057,22 |
10362,706 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
31,35 |
5,41 |
5,665 |
6,25 |
6,84 |
7,185 |
- |
- |
|
капитальные вложения |
47850 |
5178,25 |
5592,294 |
4790,46 |
7204,55 |
7962,12 |
8414,62 |
8707,706 |
|
прочие нужды |
10499,1 |
919,6 |
962,8 |
1769,1 |
1770 |
1780 |
1642,6 |
1655 |
|
2. Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей - всего |
111743,16 |
14310,3564 |
14051,1543 |
15957,12 |
16010,2393 |
17138,39 |
17126,6 |
17149,3 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет - всего |
13743,16 |
1410,3564 |
1351,1543 |
1957,12 |
1815,2393 |
2408,39 |
2401,6 |
2399,3 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
30,66 |
5,28 |
5,52 |
6,12 |
6,69 |
7,05 |
- |
- |
|
прочие нужды |
13712,5 |
1405,0764 |
1345,6343 |
1951 |
1808,5493 |
2401,34 |
2401,6 |
2399,3 |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - всего |
42000 |
5450 |
5400 |
6000 |
5895 |
6430 |
6425 |
6400 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
28000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
4000 |
|
прочие нужды |
14000 |
1450 |
1400 |
2000 |
1895 |
2430 |
2425 |
2400 |
|
внебюджетные источники (капитальные вложения) |
56000 |
7450 |
7300 |
8000 |
8300 |
8300 |
8300 |
8350 |
|
3. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий - всего |
14813,99 |
1833,56 |
1923,33 |
2017,53 |
2115,12 |
2214,45 |
2306,6 |
2403,4 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет - всего |
3173,39 |
393,56 |
412,83 |
433,23 |
454,32 |
475,65 |
491,6 |
512,2 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы |
20,69 |
3,56 |
3,73 |
4,13 |
4,52 |
4,75 |
- |
- |
|
прочие нужды |
3152,7 |
390 |
409,1 |
429,1 |
449,8 |
470,9 |
491,6 |
512,2 |
|
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (прочие нужды) |
3880,2 |
480 |
503,5 |
528,1 |
553,6 |
579,6 |
605 |
630,4 |
|
внебюджетные источники (прочие нужды) |
7760,4 |
960 |
1007 |
1056,2 |
1107,2 |
1159,2 |
1210 |
1260,8 |
|
4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы регионального значения (бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты) |
121,7 |
15 |
15,7 |
16,5 |
17,3 |
18,2 |
19 |
20 |
|
Всего по Программе |
185059,3 |
22262,1764 |
22550,9433 |
24556,96 |
27124,0493 |
29120,345 |
29509,42 |
29935,406 |
Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее соответственно - Программа, субсидии).
2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм (далее - региональные программы), предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, произведенных ими по следующим мероприятиям:
а) строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке (далее - мелиоративные системы и гидротехнические сооружения), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;
б) оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, за исключением затрат, связанных с судебными расходами;
в) агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия:
защита земель от опустынивания путем проведения фитомелиоративных мероприятий;
защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;
г) культуртехническое мероприятие по следующим направлениям:
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.
3. Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета составляет до 50 процентов затрат по мероприятиям, указанным в пункте 2, за исключением мероприятия, указанного в абзаце втором подпункта "в" пункта 2 настоящих Правил, по которому возмещение части затрат за счет средств федерального бюджета составляет до 70 процентов.
4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденной региональной программы;
б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета;
в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, установленных региональными программами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии;
г) обязательство субъекта Российской Федерации не принимать расходные обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках региональных программ, которые могут повлечь необходимость увеличения расходов федерального бюджета на софинансирование принимаемых расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли конкурсный отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Конкурсный отбор региональных программ осуществляется с учетом сроков реализации первого и второго этапов Программы.
6. Для участия в конкурсном отборе субъект Российской Федерации представляет заявку, содержащую следующие сведения:
а) информацию о приросте показателей региональной программы по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящих Правил;
б) объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
в) оценочный объем внебюджетных средств на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил.
7. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, имеющему региональную программу, соответствующую требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил.
8. Региональные программы, представленные субъектами Российской Федерации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, должны отвечать следующим требованиям:
а) соответствие региональной программы целям и задачам Программы, а также наличие в региональной программе целевых показателей и индикаторов, аналогичных целевым показателям и индикаторам, указанным в приложении N 1 к Программе;
б) соответствие мероприятий региональной программы мероприятиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
в) наличие в региональной программе мероприятий, стимулирующих привлечение средств из внебюджетных источников финансирования;
г) наличие в региональной программе внебюджетных источников финансирования программных мероприятий, доля которых в общем объеме финансирования составляет не менее 30 процентов.
9. Субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключаемого на период срока реализации соответствующего этапа Программы по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
10. В соглашении предусматриваются:
а) сведения о размере субсидии, условия ее предоставления и направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
б) целевое назначение субсидии;
в) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией региональных программ, с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета;
г) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходные обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которых предоставляются субсидии;
д) график перечисления субсидии, в том числе с учетом особенностей, установленных при принятии решения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о передаче полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов территориальным органам Федерального казначейства;
е) обязательство о предоставлении бюджетной заявки на получение субсидии на соответствующий финансовый год по форме и в сроки, которые утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
ж) адресное предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям;
з) график финансового обеспечения мероприятий;
и) значения показателей результативности предоставления субсидии;
к) обязательство субъекта Российской Федерации о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии;
л) обязательство о представлении:
отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, - по форме и в срок, которые устанавливаются соглашением;
отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением, - по форме и в срок, которые устанавливаются соглашением;
разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, строительство (реконструкция) которых осуществлено сельскохозяйственными товаропроизводителями;
м) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
н) порядок осуществления контроля за выполнением условий, установленных при предоставлении субсидии;
о) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
п) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии, определяемые по соглашению сторон.
11. Общий размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации (
) определяется по формуле:
,
где:
- размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил;
- размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил;
- размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил;
- размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил.
12. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию j-го мероприятия из числа мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил (
), определяется по формуле:
,
где:
- объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по j-му мероприятию, приведенный в приложении N 3 к Программе;
- показатель, характеризующий удельный вес прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ по соответствующему мероприятию, предусмотренному пунктом 2 настоящих Правил;
- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";
m - количество субъектов Российской Федерации, представивших региональные программы, включающие мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
13. Показатель, характеризующий удельный вес прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ, по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил (
), определяется по формуле:
,
где:
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет строительства мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель, планируемых к вводу в эксплуатацию в Российской Федерации за счет строительства мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель, планируемых к вводу в эксплуатацию в Российской Федерации за счет реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
0,7 - понижающий коэффициент удельного веса прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ на техническое перевооружение мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил;
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет технического перевооружения мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель, планируемых к вводу в эксплуатацию в Российской Федерации за счет технического перевооружения мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров).
14. Показатель, характеризующий удельный вес прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ, по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил (
), определяется по формуле:
,
где:
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, на которой планируется оформить право собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель в Российской Федерации, на которой планируется оформить право собственности на бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров).
15. Показатель, характеризующий удельный вес прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ, по мероприятиям, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил (
), определяется по формуле:
,
где:
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятий, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель в Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров).
16. Показатель, характеризующий удельный вес прироста показателя региональной программы в общем объеме прироста показателей представленных региональных программ, по мероприятию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил (
), определяется по формуле:
,
где:
- площадь мелиорируемых земель в i-м субъекте Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров);
- площадь мелиорируемых земель в Российской Федерации, планируемых к вводу в эксплуатацию за счет осуществления мероприятия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил (тыс. гектаров).
17. Уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия (
), определяется по формуле:
,
где 0,5 - средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.
18. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
19. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с заявкой, представляемой уполномоченным органом исполнительной власти по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.
В случае принятия Министерством сельского хозяйства Российской Федерации решения о передаче полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов территориальным органам Федерального казначейства перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации.
20. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе их остатки, не использованные на 1 января текущего года, осуществляются с учетом требований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Информация об объемах и о сроках перечисления субсидий учитывается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
21. Внесение в региональные программы изменений, которые влекут изменение объемов финансового обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) показателей результативности региональных программ, осуществляется по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
22. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию региональных программ, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.
23. В случае отсутствия у субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году потребности в субсидиях на основании письменного обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации неиспользованные субсидии перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.
24. Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из достижения субъектом Российской Федерации установленных соглашением значений следующих показателей результативности предоставления субсидий:
а) увеличение площади мелиорированных земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;
б) сокращение площади сельскохозяйственных угодий, на которых расположены бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения;
в) предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота площади сельскохозяйственных угодий за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;
г) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий.
25. В случае если установлено, что по итогам предыдущего года реализации региональной программы субъектом Российской Федерации фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии составляет менее 100 процентов значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением, но не менее 50 процентов указанного значения, объем субсидии, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год по соответствующим мероприятиям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, подлежит сокращению из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт недостижения значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением.
В случае если фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии составляет менее 50 процентов, предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку соответствующего мероприятия, указанного в пункте 2 настоящих Правил, в текущем финансовом году не производится.
Высвобождающийся объем субсидий перераспределяется между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.
26. Высвобождающиеся средства, образовавшиеся в соответствии с пунктами 22, 23, 25 и 28 настоящих Правил, перераспределяются на основании письменных обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации об увеличении годового объема выделяемых субсидий пропорционально удельному весу дополнительной потребности субъекта Российской Федерации в субсидии в общем объеме дополнительной потребности субъектов Российской Федерации в субсидиях с учетом фактического освоения средств на дату подачи письменного обращения.
Перераспределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
27. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28. В случае несоблюдения уполномоченным органом условий предоставления субсидии соответствующая информация направляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации с предложением о приостановлении предоставления субсидии для принятия соответствующего решения в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
29. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
При наличии потребности в не использованной в текущем финансовом году субсидии указанные средства в размере, не превышающем остаток субсидии, в соответствии с решением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации могут быть использованы в установленном порядке субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии.
30. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
31. Контроль за соблюдением уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014 - 2020 годы"
Методика
оценки социально-экономической эффективности хода реализации федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
1. Настоящая методика определяет порядок оценки эффективности хода реализации федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими результатами ее реализации с учетом эффективности расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
2. Эффективность реализации Программы исходя из ее целей определяется степенью достижения результатов при решении следующих задач:
а) восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), в том числе реализация мер по орошению и осушению земель;
б) обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;
в) предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;
г) увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;
д) повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
е) достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;
ж) сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
3. Оценка эффективности реализации Программы включает следующие аспекты:
а) оценка социально-экономического и экологического эффекта хода реализации Программы в целом, а также оценка каждого направления Программы в соответствии с ее целями и задачами;
б) оценка эффективности расходов по направлениям использования средств федерального бюджета.
4. Под социально-экономическим эффектом хода реализации Программы понимается результат общественно-экономического характера от осуществления комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, который выражается:
а) в росте объемов производства продукции российских предприятий машиностроения и строительной отрасли за счет увеличения инвестиций в реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и в привлечении населения к работе в сельском хозяйстве;
б) в повышении энергоэффективности сельского хозяйства за счет сокращения водоемкости мелиорации земель и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве;
в) в повышении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплекса мероприятий по приведению аварийных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к нормативно-техническому безопасному уровню.
5. Экологический эффект Программы выражается в снижении негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации системы мероприятий Программы, что обусловливает:
а) повышение защищенности населения и земель от наводнений;
б) предотвращение опустынивания и процессов деградации земель;
в) предотвращение негативного влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду за счет внедрения новых технологий, использующих микроорошение, водосберегающие технологии полива, орошение с применением животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов.
6. Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется на конкретный момент времени и представляется в виде хронологической последовательности результатов реализации мероприятий Программы, определенных через установленные интервалы времени. С учетом того, что показатели и индикаторы Программы определены по годам планового периода, оценку эффективности Программы рекомендуется проводить по итогам финансового года.
Социально-экономический и экологический эффект хода реализации Программы определяется нарастающим итогом и на момент окончания Программы соответствует социально-экономическому и экологическому эффекту от ее реализации.
7. Эффективность хода реализации Программы оценивается на основе системы целевых показателей и индикаторов, характеризующих непосредственный и конечный результаты ее осуществления при плановых объемах и источниках финансирования.
8. Показатели непосредственного результата Программы характеризуют выраженный в количественно измеримых значениях итог реализации как отдельных мероприятий, так и комплекса мероприятий Программы. В качестве показателей непосредственного результата Программы используются следующие абсолютные целевые показатели, соответствующие направлениям реализации Программы, целям и задачам Программы:
а) количество введенных в эксплуатацию сельскохозяйственных угодий за счет проведения комплекса гидромелиоративных мероприятий (тыс. гектаров);
б) количество приведенных в нормативно-техническое состояние гидротехнических сооружений (единиц);
в) площадь выбывших сельскохозяйственных угодий, вовлеченная в оборот за счет проведения культуртехнических работ (тыс. гектаров);
г) площадь земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления (тыс. гектаров);
д) площадь сельскохозяйственных угодий, защищенных и сохраненных от ветровой эрозии и опустынивания (тыс. гектаров);
е) количество сохраненных существующих и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест (тыс. рабочих мест) для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.
9. Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется ежегодно за отчетный год в течение всего срока реализации Программы, а также после окончания ее реализации.
Система целевых показателей и индикаторов Программы позволяет в течение всего периода ее реализации осуществлять мониторинг и оценивать эффективность как отдельных мероприятий, так и Программы в целом в целях принятия при необходимости своевременных управленческих решений о корректировке поставленных задач и проводимых мероприятий.
Эффективность хода реализации Программы в рамках отдельных мероприятий оценивается на основе значений показателей непосредственных результатов исходя из состава мероприятий, подлежащих осуществлению в отчетном году за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы, в соответствии с перечнем мероприятий Программы, утвержденным согласно порядку, установленному Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Эффективность хода реализации Программы в целом оценивается на основе целевых показателей и индикаторов, непосредственных и конечных результатов Программы, утвержденных на отчетный год.
10. Показатель эффективности хода реализации отдельных мероприятий Программы оценивается по i-му целевому показателю путем сравнения фактически достигнутого значения с его целевым значением и определяется по формуле:
,
где:
- фактическое значение i-го целевого показателя по итогам отчетного года;
- целевое значение индикатора i-го целевого показателя Программы.
В случае если показатель эффективности хода реализации отдельных мероприятий Программы по i-му целевому показателю больше или равен 100 процентам, то реальное состояние реализации Программы на конец отчетного года выше запланированного уровня. Значение показателя эффективности хода реализации отдельных мероприятий Программы по i-му целевому показателю меньше 100 процентов свидетельствует об отставании хода реализации Программы от планового уровня.
11. Интегральный показатель эффективности хода реализации Программы определяется по формуле:
,
где n - количество целевых показателей реализации Программы.
В случае если интегральный показатель эффективности хода реализации Программы больше или равен 100 процентам, то реальное состояние хода реализации Программы на конец отчетного года выше запланированного уровня. Значение интегрального показателя эффективности хода реализации Программы меньше 100 процентов свидетельствует об отставании хода реализации Программы от планового уровня.
12. Эффективность расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию Программы, характеризуется результатом осуществления мероприятий Программы при плановых объемах и источниках финансирования.
Эффективность бюджетных расходов оценивается по следующим направлениям использования средств федерального бюджета:
реализация инвестиционных проектов, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
реализация мероприятий по направлению, касающемуся прочих нужд.
13. Эффективность расходования средств федерального бюджета характеризуется следующими группами показателей:
а) соответствие фактического и планового уровня использования средств федерального бюджета;
б) реализация мероприятий Программы;
в) достижение целей и решение задач Программы.
14. Степень соответствия фактического и планового уровня использования средств федерального бюджета характеризуется своевременностью, полнотой и целевым характером использования средств, предусмотренных на реализацию Программы. Оценка этого показателя осуществляется путем сопоставления фактически произведенных в отчетном году затрат по направлениям реализации и мероприятиям Программы с их плановыми значениями.
15. Оценка степени исполнения плана реализации мероприятий Программы осуществляется на основе информации, характеризующей:
а) полноту и своевременность выполнения мероприятий, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы;
б) достижение запланированных результатов мероприятий Программы.
16. Для выявления степени исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение фактически выполненных мероприятий, сроков и результатов реализации мероприятий с запланированными мероприятиями.
17. Степень достижения целей и решения задач Программы оценивается своевременным и полным достижением значений индикаторов Программы по всем целевым показателям, характеризующим эффективность ее реализации.
Для выявления степени достижения результатов Программы в отчетном году фактически достигнутые значения целевых показателей и индикаторов сопоставляются с их плановыми значениями.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основе интегрального показателя эффективности хода реализации Программы, предусмотренного пунктом 11 настоящей методики.
Фактическое достижение целевых индикаторов реализации мероприятий Программы в отчетном финансовом году является подтверждением эффективности использования средств федерального бюджета.
18. Социально-экономическая эффективность хода реализации Программы оценивается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании отчетов о результатах реализации мероприятий Программы, представленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению за отчетный период.
19. Отчет о результатах реализации мероприятий Программы включает следующую информацию:
а) сведения о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
б) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
в) уровень достижения целевых показателей и индикаторов реализации мероприятий Программы;
г) данные о фактических объемах и целевом использовании привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
д) сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
е) сведения о причинах невыполнения мероприятий Программы и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений в реализации Программы.
20. Представление отчетов подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению и субъектами Российской Федерации на основании заключенных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется в срок и по формам, которые утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
21. Социально-экономическая эффективность хода реализации Программы оценивается:
а) по реализации Программы в целом;
б) по каждому из направлений Программы;
в) по каждому из направлений использования средств федерального бюджета ("Реализация инвестиционных проектов", "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", "Прочие нужды");
г) по мероприятиям региональных целевых программ, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием субсидий из федерального бюджета.
22. В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных результатов на этот год по указанным направлениям производятся анализ и аргументированное обоснование причин:
а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых показателей, а также изменений в связи с этим плановых значений показателей на предстоящий период;
б) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;
в) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году;
г) исполнения плана реализации Программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.
23. На основе проведенного анализа Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по повышению эффективности хода реализации Программы.
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21 октября 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 43 ст. 5554
Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2017 г. N 1544 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2018 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2017 г. N 1133
Изменения вступают в силу с 21 сентября 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2017 г. N 583
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 25 января 2017 г. N 75
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 7
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 11 июня 2016 г. N 533
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления, за исключением подпункта "ж" пункта 9 изменений, вступающего в силу с 1 января 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 25 мая 2016 г. N 464
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2015 г. N 731
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 15 января 2015 г. N 13
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 5 июля 2014 г. N 619
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Открыть документ в системе ГАРАНТ