Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-20606 (ключевые темы: члены семьи - предоставление жилья - развод - ухудшение жилищных условий - жилая площадь)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-20606

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Огановой Э.Ю.

судей Вишняковой Н.Е., Ефимовой И.Е.

при секретаре Козловой Ю.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.Е. дело по апелляционной жалобе Клейменовой А.Д. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23.07. 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Клейменовой А.Д. об оспаривании действий ДЖП и ЖФ города Москвы о выводе из программы обеспечения жилыми помещениями сроком на 5 лет - отказать.

Установила:

Клейменова А.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий государственного органа, просит признать незаконными действия УДЖП и ЖФ г. Москвы по ЮЗАО о выводе ее семьи из программы обеспечения жилым помещением сроком на 5 лет, указывая, что письмом от 19.03.2012 года ей было сообщено о том, что расторжение брака между её внуком Павлишинцем Р.В. и Ремизовой С.Н. 13 сентября 2011 года в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий, в связи с чем семья заявителя подлежит выводу из программы обеспечения жилым помещением сроком на пять лет. Просит суд признать указанные действия незаконными.

Заявитель, представитель заявителя в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в письменном отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит заявитель Клейменова А.Д. по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Клейменовой А.Д., представителя Клейменовой А.Д. по доверенности Савину Л.Н., Калинину К.Л., представителя УДЖП и ЖФ г. Москвы Бриллиантову П.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом по делу установлено, что спорная жилая площадь представляет собой комнату жилой площадью - 17,1 кв.м., общей площадью 28,3 кв.м., в 2-ух комнатной коммунальной квартире по адресу: ... . На указанной жилой площади зарегистрировано и проживает по договору социального найма N 5623-01-2008-0586330 от 13.05.2008 года семья из семи человек (Савина Л.Н., мать - Клейменова А.Д., внук - Павлишинец А.Д. 2009 г.р., внук - Павлишинец Г.Р. ... г.р., сын - Павлишинец Д.В. ... г.р., внучка Павлишинец Е.Д. ..., сын - Павлишинец Р.В. ...,) Указанная семья на основании решения Исполкома Черемушкинского районного совета народных депутатов г. Москвы N 5623 от 16.08.1989 года принята на учет по улучшению жилищных условий на общих основаниях, с 2000 года - по льготе " несовершеннолетние узники концлагерей", включена в программу обеспечения жильем как единая семья.

Клейменова А.Д. - инвалид 2 группы, имеет право на льготы согласно списку болезней, утвержденных циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР от 1928 года за N 27/15, а также на льготы, установленные для несовершеннолетних узников концлагерей.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы N Р56-10677 от 12.12.2011 года Павлишинцу Дмитрию Васильевичу на семью из 3 чел. (он, сын Павлишинец А.Д., дочь Павлишинец Е.Д.) по договору купли-продажи с рассрочкой платежа на 10 лет как участнику Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" предоставлена трехкомнатная квартира, площадью жилого помещения 100,9 кв.м., общей площадью жилого помещения 97,6 кв.м., жилой - 52,7 кв.м. по адресу: ..., в дополнение к занимаемому жилому помещению со снятием с жилищного учета, с оставлением на жилищном учете семьи матери Савиной Л.Н., 4 чел. (она, сын - Павлишинц Р.В., внук - Павлишинц Г.Р., мать - Клейменова А.Д.) по льготе "несовершеннолетние узники концлагерей".

Суд также установил, что 13.09.2011 года между Павлишинец Р.В. и Ремизовой С.Н. расторгнут брак. Заключенный между сторонами в 2004 году. С 2002 года Ремизова С.Н. является собственником квартиры по адресу: ... на основании договора купли- продажи.

На основании письма от 19.03.2012 года N 56-Пг-1161/2-(0)-о заявителю сообщено, что ввиду расторжения брака Павлишинца Р.В. 13.09.2011 года семья подлежит выводу из программы обеспечения жильем сроком на 5 лет, в соответствии с п. 4 п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что действия УДЖП и ЖФ г. Москвы по дачи ответа от 19.03.2012 года являются правомерными, поскольку ст. 10 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" прямо предусмотрено, что расторжение брака относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда постановлен при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители гор. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При предоставлении жилых помещений жителям гор. Москвы из жилищного фонда гор. Москвы или помощи гор. Москвы в приобретении жилых помещений жителями гор. Москвы в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи гор. Москвы.

Изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи заявителя (то есть лица, признанного нуждающимся в жилых помещениях) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела Ремизова С.Н. - бывшая жена Павлишинеца Р.В. никогда не вселялся в жилое помещение, занимаемое Павлишинецем Р.В. по адресу: ..., на улучшение жилищных условий не претендует, зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей ей на праве собственности по адресу: ..., членом семьи нанимателя жилого помещения Савиной Л.Н. - матери Павлишинца Р.В. не является и, таким образом, права пользования жилым помещением, нанимателем которого является Савина Л.Н., исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства не приобрела. Равным образом Павлишинец Р.В. - бывший муж Ремизовой С.Н. в жилое помещение, находящееся в собственности Ремизовой С.Н., не вселялся и права пользования этим жилым помещением не приобрел.

Таким образом, Ремизова С.Н. не стала членом семьи нанимателя Савиной Л.Н., а Павлишинец Р.В. не стал членом семьи собственника Ремизовой С.Н.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Поскольку Ремизова С.Н. не является членом семьи нанимателя жилого помещения Савиной Л.Н. и не приобрела права пользования этим жилым помещением, то с учетом приведенной нормы жилищного законодательства г. Москвы следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что расторжение брака между Ремизовой С.Н. и Павлишинецем Р.В. 13.09.2011 года, привело к уменьшению размера жилых помещений семьи Савиной Л.Н.

Поскольку размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи Савиной Л.Н., по-прежнему составляет менее учетной нормы, то действия УДЖП и ЖФ г. Москвы, содержащиеся в письме от 19.03.2012 года о необходимости вывода семьи Савиной Л.Н. из программы обеспечения жилья сроком на пять лет, нельзя признать правомерными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В виду того, что действия УДЖП и ЖФ г. Москвы, содержащиеся в письме от 19.03.2012 года о необходимости вывода семьи Савиной Л.Н. из программы обеспечения жильем сроком на пять лет, являются неправомерными и затрагивают права, в том числе и Клейменовой А.Д., как лица, состоящего на жилищном учете на получение жилья, то заявление Клейменовой А.Д., поданное в Черемушкинский районный суд г. Москвы подлежит удовлетворению. Действия УДЖП и ЖФ г. Москвы в ЮЗАО, указанные в письме от 19.03.2012 года за N 56-Пг-1161/2-(0)-о, о выводе из программы по обеспечению жилым помещением сроком на пять лет семьи Савиной Л.Н. в количестве 4 человека, подлежат признанию незаконными.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23.07.2012 года - отменить.

Признать действия Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в ЮЗАО о выводе из программы обеспечения жилым помещением сроком на пять лет незаконными.

Председательствующий:

Судьи: