Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 октября 2012 г. по делу N 11-20722 (ключевые темы: возмещение вреда причиненного здоровью - прожиточный минимум - индексация - Чернобыль - радиация)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 октября 2012 г. по делу N 11-20722

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Климовой С.В.,

судей Котовой И.В., Владимировой Н.Ю.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе УСЗН Бутырского района города Москвы на решение Останкинского районного суда города Москвы от 4 мая 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Румянцевой Г.М. - удовлетворить, взыскать с Управления социальной защиты населения района Бутырский города Москвы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Румянцевой Г.М. задолженность по ежемесячным платежам в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 1 052 594,36 руб., установить денежную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью Румянцевой Г.М., подлежащую ежемесячной выплате за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в установленном законом порядке, начиная с 1 января 2012 года, в размере 21 690,96 руб., установила:

05.03.2012 Румянцева Г.М. обратилась в суд с иском к УСЗН Бутырского района г. Москвы о взыскании ежемесячных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, за период с 01.07.2000 по 31.12.2011 и установлении ежемесячных платежей с 01.01.2012, мотивируя обращение тем, что ответчик неправомерно занижал суммы возмещения вреда здоровью в указанный период с 01.07.2000, поскольку не производил индексацию в установленном порядке, в связи с чем образовалась задолженность перед истцом в виде недоплаченной части указанных сумм.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика УСЗН Бутырского района г. Москвы против удовлетворения требований возражала.

04.05.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит УСЗН Бутырского района по доводам апелляционной жалобы, подписанной начальником управления Пономаревой Т.Б.

В заседании судебной коллегии представитель УСЗН Бутырского района г. Москвы по доверенности Магалецкая Л.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала. Истец Румянцева Г.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 70), просила о проведении заседания в ее отсутствие (л.д. 69).

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика и мотивированное заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит изменению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Румянцева Г.М., ... года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате чего ей 17.03.1997 установлена инвалидность 3 группы с 50% утраты трудоспособности бессрочно, и в связи с чем УСЗН Бутырского района г. Москвы производится выплата сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Так, указанные суммы в спорный период с 01.07.2000 по 31.12.2010 выплачивались ежемесячно Румянцевой Г.М.: с 01.07.2000 - в размере 1964,33 руб., с 01.01.2001 по 31.12.2004 - в размере 2 348,27 руб., с 01.01.2005 - по 3240,61 руб., с 01.07.2005 - по 3499,86 руб., с 01.01.2006 - по 3867,67 руб., с 01.01.2007 - по 4234,49 руб., с 01.01.2008 - по 4679,10 руб., с 01.01.2009 - по 5287,38 руб., с 01.01.2010 - по 5816,12 руб.

Не оспаривая правильность определения размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, по состоянию на 01.07.2000 в сумме 1964,33 руб., истец указывает, что с 01.07.2000 указанная сумма ответчиком не индексировалась в установленном порядке, поскольку индексы МРОТ с 01.07.2000 - 1,581 и с 01.01.2001 - 1,515 ответчик не применил, а в период с 01.01.2002 по 01.01.2005 индексацию не проводил.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимая во внимание положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 35 от 14.12.2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. N 7 и от 11.05.2007 г. N 23, пришел к обоснованному выводу о том, что период с 01.07.2000 по 31.12.2004 подлежит индексации, в связи с чем основания для удовлетворения требований Румянцевой Г.М. имеются.

На основании действовавшего в спорный период законодательства, в том числе с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П, суд правильно указал на необходимость индексации установленной суммы 1964,33 руб. с 01.07.2000 с коэффициентом повышения МРОТ 1,518, с 01.01.2001 - 1,515.

Также обоснован вывод суда об индексации периода с 01.01.2002 по 01.01.2004 исходя из величины прожиточного минимума по г. Москве, установленного для пенсионеров как соотношение его среднегодовой величины за истекший год к его среднегодовой величине за предыдущий год, в связи с чем такие индексы составят: с 01.01.2002 - 1,63, с 01.01.2003 - 1,18, с 01.01.2004 - 1,14.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на неправомерность применения указанных индексов, поскольку Федеральным законом N 31-ФЗ от 26.04.2004 установлен порядок индексации указанного периода с применением индексов 1,12 - с 01.01.2002, 1,12 - с 01.01.2003 и 1,1 - с 01.01.2004.

Судебная коллегия полагает, что указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку примененный судом порядок индексации является наиболее благоприятным для лица, имеющего право на получение сумм возмещения вреда, причиненного здоровью аварией на ЧАЭС.

Так, порядку индексации компенсационных выплат, на который ссылается ответчик, придана обратная сила на период с 19.06.2002 по 29.04.2004; с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О, указанный порядок не может быть применен к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на  Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений, и в случае, если применение вводимого порядка индексации приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим  критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суды должны применять более благоприятный для получателей данных выплат критерий для их индексации.

Как указано Конституционным Судом РФ в названном Определении, решение вопроса о том, повлекло ли введенное регулирование снижение материальной защищенности граждан, которым данные выплаты полагались, но их размеры не были предметом судебной проверки, предполагает исследование фактических обстоятельств, включая сопоставление размеров подлежащих уплате таким гражданам компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации. Уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19.06.2002 по 29.05.2004 как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом, а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое положение граждан, обратной силы.

При таких данных, при решении вопроса о том, какой порядок индексации подлежит применению в период до 29.05.2004 - на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ или исходя из уровня инфляции - судом обоснованно учтено содержание Определения Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О и, поскольку в указанный период более благоприятным является применение в качестве критерия индексации коэффициента изменения величины прожиточного минимума в Москве для пенсионеров, превышавшего коэффициент инфляции, установленный федеральными законами о бюджете, суд обоснованно применил наиболее благоприятный порядок индексации.

Рассматривая период с 01.01.2005, суд правильно указал, что до 31.12.2011 года подлежали применению индексы инфляции, установленные соответствующими Постановлениями Правительства РФ, а именно: с 01.01.2005 - 1,11, с 01.01.2006 - 1,09, с 01.01.2007 - 1,08, с 01.01.2008 - 1,105, с 01.01.2009 - 1,13, с 01.01.2010 - 1,1, с 01.01.2011 - 1,065.

Вместе с тем, производя расчет указанных сумм, суд применил индекс 1,1 с 01.06.2004, однако не учел, что период с 01.01.2004 уже проиндексирован на основании индекса прожиточного минимума 1,14, в то время как применение двух механизмов индексации за один и тот же период не допускается. Кроме того, суд не применил индекс инфляции 1,06 с 01.01.2012, который установлен Постановлением Правительства от 08.12.2011 N 1019. Также судом неверно рассчитана итоговая сумма, поскольку размер общей выплаты за 2009 год судом в расчете не учтен.

При таких данных, решение суда от 04.05.2012 подлежит изменению с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Так, ежемесячная сумма составляет: с 01.07.2000 - 3105,60 руб. (1964,33 х 1,581), что за 6 месяцев с 01.07.2000 по 31.12.2000 составит 18 633,63 руб.,

с 01.01.2001 - 4704,98 руб. (3105,60 х 1,515), что за 12 месяцев с 01.01.2001 по 31.12.2001 составит 56 459,76 руб.,

с 01.01.2002 - 7669,11 руб. (4704,98 х 1,63), что за 12 месяцев с 01.01.2002 по 31.12.2002 составит 92 029,32 руб.,

с 01.01.2003 - 9049,54 руб. (7669,11 х 1,18), что за 12 месяцев с 01.01.2003 по 31.12.2003 составит 108 594,48 руб.,

с 01.01.2004 - 10 316,47 руб. (9049,54 х 1,14), что за 12 месяцев с 01.01.2004 по 31.12.2004 составит 123 797,64 руб.,

с 01.01.2005 - 11 451,28 руб. (10 316,47 х 1,11), что за 12 месяцев с 01.01.2005 по 31.12.2005 составит 137 415,36 руб.,

с 01.01.2006 - 12 481,89 руб. (11 451,28 х 1,09), что за 12 месяцев с 01.01.2006 по 31.12.2006 составит 149 782,68 руб.,

с 01.01.2007 - 13 480,44 руб. (12 481,89 х 1,08), что за 12 месяцев с 01.01.2007 по 31.12.2007 составит 161 765,28 руб.,

с 01.01.2008 - 14 895, 88 руб. (13 480,44 х 1,105), что за 12 месяцев с 01.01.2008 по 31.12.2008 составит 178 750,56 руб.,

с 01.01.2009 - 16 832,34 руб. (14 895,88 х 1,13), что за 12 месяцев с 01.01.2009 по 31.12.2009 составит 201 988,08 руб.,

с 01.01.2010 - 18 515,57 руб. (16 832,34 х 1,1), что за 12 месяцев с 01.01.2010 по 31.12.2010 составит 222 186,84 руб.,

с 01.01.2011 - 19 719,08 руб. (18 515,57 х 1,065), что за 12 месяцев с 01.01.2011 по 31.12.2011 составит 236 628,96 руб.,

с 01.01.2012 - 20 902,22 руб. (19 719,08 х 1,06).

При таких данных, за период с 01.07.2000 Румянцевой Г.М. подлежало выплате 1 688 032,59 руб., фактически выплачено ответчиком 549 233,35 руб., в связи с чем разница составила 1 138 799, 24 руб., которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, а с 01.01.2012 Румянцевой Г.М. надлежит выплачивать по 20 902,22 руб. ежемесячно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Поскольку иных доводов к отмене решения суда, кроме оспаривания примененных судом индексов прожиточного минимума в г. Москве для пенсионеров за период с 01.01.2002 до 01.01.2005 апелляционная жалоба ответчика не содержит, судебная коллегия, исходя из положений ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к выводу об изменении решения суда по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Останкинского районного суда города Москвы от 4 мая 2012 года изменить,

взыскать с Управления социальной защиты населения Бутырского района города Москвы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Румянцевой Г.М. в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, за период с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2011 года 1 138 799 (один миллион сто тридцать восемь тысяч семьсот девяносто девять) рублей 24 коп.,

обязать Управление социальной защиты населения Бутырского района города Москвы выплачивать Румянцевой Г.М. за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в возмещение вреда здоровью денежную компенсацию в размере 20 902 (двадцать тысяч девятьсот два) рубля 22 коп. ежемесячно, начиная с 1 января 2012 года, с последующей индексацией в установленном законом порядке, апелляционную жалобу УСЗН Бутырского района города Москвы оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: