Вопрос: Гражданин является пенсионером, проживает в г. Прокопьевске Кемеровской области, имеет серебряную медаль ВДНХ, выданную в советское время. В настоящее время нет возможности уточнить, произведено ли его награждение данной медалью в соответствии с совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза СССР (РСФСР). Какие льготы и гарантии награжденному дает серебряная медаль ВДНХ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2012 г.)

Гражданин является пенсионером, проживает в г. Прокопьевске Кемеровской области, имеет серебряную медаль ВДНХ, выданную в советское время. В настоящее время нет возможности уточнить, произведено ли его награждение данной медалью в соответствии с совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза СССР (РСФСР).

Какие льготы и гарантии награжденному дает серебряная медаль ВДНХ?

Медали ВДНХ представляют собой нагрудные знаки Выставки достижений народного хозяйства СССР. Ими награждались участники выставки, показавшие лучшие образцы трудовой деятельности, в целях поощрения за успехи в народном хозяйстве СССР. Таким образом, для решения вопроса о наличии льгот и гарантий награжденному данной медалью необходимо обратиться к нормам законодательства о мерах социальной поддержки ветеранов труда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В соответствии со ст. 7 данного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как разъяснено в определении Верховного суда РФ N 31-Г11-3 от 06.07.2011 и определении Конституционного суда РФ N 1588-О-О от 17.12.2009, поскольку меры социальной поддержки ветеранов определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то они вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

В Кемеровской области такой перечень установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 (далее - Положение). Согласно пп. "а" п. 1 Положения звание "Ветеран труда" в Кемеровской области присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отметим, что в пп. "а" п. 1 Положения имеются в виду именно государственные ордена и медали. Однако Главный комитет ВДНХ СССР (Главвыставком), в полномочия которого входило награждение участников выставки, не являлся органом государственной власти СССР. Кроме того, в перечне государственных наград, содержащемся в Общем положении об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденном Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-Х, медаль ВДНХ не поименована. Значит, речь может идти только о признании ее ведомственным знаком отличия.

Письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.95 N 2026-ВЯ и N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" были даны разъяснения по поводу того, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.*(1)

Однако в пп. "а" п. 1 Положения прямо установлено, что медали ВДНХ не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Учитывая изложенное, считаем, что серебряная медаль ВДНХ, выданная Главным комитетом ВДНХ СССР, не является государственной либо ведомственной наградой, а следовательно, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и получения соответствующих мер социальной поддержки.

Аналогичной позиции придерживаются и другие специалисты. Смотрите, например:

- Вопрос: В 1990 г. меня наградили серебряной медалью ВДНХ СССР. За присвоением звания "Ветеран труда" я до сих пор не обращался, поскольку не являюсь пенсионером, хотя стаж, необходимый для назначения пенсии, имеется. Ранее согласно Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденному постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, назначение трудовой пенсии считалось обязательным условием для присвоения такого звания. Однако в прошлом году в Положение были внесены изменения, исключившие данное условие. Узнав об этом, я обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", но получил отказ. Он был мотивирован тем, что медаль ВДНХ СССР основанием для присвоения такого звания не является. Так ли это? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 2, февраль 2012 г.);

- Широкова Т.В. Комментарий к Закону Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" - Система ГАРАНТ, 2008 г.

Судебная практика также не признает медали ВДНХ основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В этой связи предлагаем ознакомиться, к примеру, с:

- решением Кировского районного суда г. Саратова от 26.06.2012 по делу N 2-2842/2012, с текстом которого можно ознакомиться по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/9228370;

- решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края, с текстом которого можно ознакомиться по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/2735317, оставленном в силе определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01.09.2010 N 33-6826/2010, с текстом которого можно ознакомиться по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/62510;

- решением Каргапольского районного суда Курганской области от 06.03.2012 по делу N 2-94/2012, с текстом которого можно ознакомиться по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/5807216.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

19 октября 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Текст письма официально опубликован не был. Согласно письму Минюста РФ от 08.11.2000 N 9540-ЮД настоящему письму отказано в государственной регистрации. Поэтому, на наш взгляд, правомерность применения данного разъяснения на практике сомнительна.