Нерешенные вопросы оценки и управления профессиональными рисками на производстве (Д.Ю. Хашагульгов, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 10, октябрь 2012 г.)

Нерешенные вопросы оценки и управления профессиональными рисками на производстве

Достигнутый уровень производства в РФ диктует необходимость реформирования системы управления охраной труда, переход от принципов реагирования на страховые случаи на их профилактику. В этой связи все большее значение приобретает управление профессиональными рисками и повреждения здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Как никогда стала актуальной задача построения системы управления рисками как на уровне государственного управления, так и на уровне отдельной организации.

Вряд ли можно оспорить, что вопросы управления профессиональными рисками, функций и ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда, добровольного декларирования организациями соответствия условий труда государственным требованиям должны решаться через научные исследования, практику работы организаций по обеспечению безопасности труда, подготовку соответствующих методических рекомендаций. Вот почему дальнейшее развитие должна получить "Система добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда" (СДСОТ), правила функционирования которой зарегистрированы в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии РФ 04.04.2008 г.

Вполне очевиден и тот факт, что специалисты по охране труда все еще испытывают трудности в оценивании профессионального риска в практической работе, т.к. все еще нет нормативов для оценки "риска" как количественной меры опасности. Известно, что на основные критерии опасности установлены гигиенические нормативы - ПДК, ПДУ, ПДД и т.д., но они несут в себе зачастую частные значения, что существенно затрудняет руководствоваться в оценке вероятности возникновения опасности и размера возможного ущерба.

Трудности в оценке рисков возникают также и по причине отсутствия в РФ базы данных (отказов оборудования, элементов, узлов, аварий и т.п.) по возникновению нежелательных происшествий в случаях нарушений требований охраны труда, но не приведшие к несчастным случаям. В странах Евросоюза ведется статистика травм и профзаболеваний с выдачей больничных листов, микротравм - без оформления больничных листов (отсутствие на рабочем месте короткое время) и различных производственных событий, которые не привели к травматизму работников, а повлияли лишь на остановку производства, но могли быть при определенных условиях и причиной травматизма. В России обеспечение безопасности пока что осуществляется зачастую традиционными методами управления рисками.

Риски могут возникать по причине природных, техногенных и социальных явлений. В различных отраслях экономики техногенные и социальные риски могут иметь разный удельный вес. В России существенную роль играют социальные риски (т.н. человеческий фактор), что в настоящее время оказывает немалое влияние не только для снижения роста производства, но и в целом на ситуацию с демографией.

В настоящее время в публикациях различных авторов на эту тему можно встретить немало новых определений понятий, касающихся профессиональных рисков. Пока что трудно сказать, какие из них будут узаконены в будущем, а потому при определении риска, оценки риска, анализе риска, управление риском лучше всего придерживаться определений, представленных в ГОСТе 12.0.230-2007.

В этом случае под профессиональным риском (ПР) следует понимать вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанную с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, в том числе из-за некомпетентности специалиста в области охраны труда.

По нашему мнению, исходными данными для оценки профессионального риска должны являться результаты:

- производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;

- аттестации рабочих мест (далее - АРМ), проводимой в соответствии с "Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда";

- сертификации в "Системе добровольной сертификации организаций, специалистов и технологических процессов в области охраны труда".

Так как риск получения профессионального заболевания рассматривается применительно к рабочему месту.

Под рабочем местом будем понимать часть пространства, приспособленную для выполнения работником (группой работников) своего производственного задания; первичное звено предприятия. Рабочее место включает: основное и вспомогательное производственное оборудование; технологическую и организационную оснастку.

По нашему мнению, на риск получения профессионального заболевания в первую очередь влияет оборудование, находящееся на рабочем месте, в том числе какие при этом использованы материалы и технологические процессы при его изготовлении. Лица, проектирующие, производящие, импортирующие, обеспечивающие или поставляющие механизмы, оборудование или вещества для производственного применения, должны быть уверены в том, что машины, оборудование или вещества не влекут угроз для безопасности и здоровья лиц, правильно использующих эти средства.

Информация об опасностях, исходящих от механизмов и оборудования, опасных свойствах веществ, материалов или изделий, обязательно должна быть доведена до потребителя. Ему должны быть представлены инструкции о том, как следует избегать выявленных опасностей (например, инструкция МОТ "Окружающие факторы на рабочем месте").

Каждый работодатель после консультаций с работниками и их представителями должен разработать и реализовать программу по устранению или минимизации идентифицированных рисков при использовании опасных химических веществ. Риски предпочтительнее устранять при помощи замены используемых опасных химических веществ, или, если это не удается сделать, необходимо обеспечить адекватные контрольные средства и средства индивидуальной защиты (Об этом, в частности говорится в инструкции Международного бюро труда - безопасность труда при работе с химическими веществами устанавливает оценку контрольных мер).

Средства индивидуальной защиты не должны рассматриваться как альтернатива техническим или другим средствам контроля, они должны обязательно использоваться на тех рабочих местах, где технические или другие средства контроля не могут быть обеспечены.

Все средства индивидуальной защиты, которые необходимы для безопасности при использовании химических веществ, должны обеспечиваться и обслуживаться работодателем и бесплатно для работника.

Наши законодательные документы требуют, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Существенное влияние на риск получения профессионального заболевания оказывают условия труда на рабочем месте. Под условиями труда принято понимать совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

К факторам производственной среды относятся:

- санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду на рабочих местах (состояние воздуха, освещенность, шумы и вибрации, различные виды излучений и др.), а также санитарно-бытовое обслуживание;

- эстетические, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (в том числе экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка);

- эргономические, устанавливающие соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих;

- технические, оказывающие непосредственное воздействие на формирование материально-вещественных элементов условий труда.

Исходя из вышеизложенного, схему оценки профессионального риска, связанного с вредными и опасными производственными и профессиональными факторами на рабочем месте (РМ), которые выявляются в процессе его аттестации (АРМ), можно представить в виде своеобразной конфигурации (взаимосвязи) БД - базы данных о вредных и опасных веществах, а также опасных технологий для работника, плюс СИЗ - средства индивидуальной защиты и СКЗ - средства коллективной защиты. Из этого очевидно, что проблему снижения вероятности профессионального риска, обусловленного заболеванием, получением травмы у работника и некомпетентностью руководителя, необходимо решать в комплексе.

Причем, как указывают руководящие документы, следует сначала свести к минимуму вероятности получения заболевания и травмы на этапе разработки и производства элементов рабочего места, поскольку то, что заложено в исходных материалах при его проектировании, трудно будет изменить на этапе его эксплуатации. В противном случае встает вопрос о необходимости ликвидации такого рабочего места.

Все остальные вероятности получения заболевания и травмы во многом, по нашему убеждению, определяются человеческим фактором, за исключением, пожалуй, ошибок измерительного прибора, которые могут только увеличить ту вероятность, которая заложена на этапе проектирования оборудования рабочего места.

К сожалению, в процессе аттестации рабочих мест, как правило, не рассматривается влияние на получение профессионального заболевания и травмы факторов производственной среды, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка. В том числе, и эргономических, устанавливающих соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающего персонала.

С нашей точки зрения, снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма в производственных организациях Российской Федерации возможно за счет дальнейшей, более глубокой разработки системы управления рисками, базирующейся на результатах аттестации рабочих мест, тяжести ущерба, вызванного воздействием опасных и вредных производственных факторов и оценке компетентности работников в сфере охраны труда. В этой связи следует считать, что компетентный работник (менеджер) - это лицо, действия которого позволяют обеспечить:

- приемлемые риски профессионального травматизма;

- приемлемые риски профессиональной заболеваемости;

- приемлемые риски для других работников.

Можно утверждать также, что в системе оценке риска пока что нет достаточно полного определения влияния компетентности руководителя (специалиста) на риск получения профессионального заболевания и травмы. Добиться его становится одной из очередных и актуальных задач экспертов охраны труда.

Д.Ю. Хашагульгов,

заместитель генерального директора OOO НТЦ "Охрана труда"

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 10, октябрь 2012 г.