Вопрос: Организация подпадает под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Организация не разместила на официальном сайте в установленном порядке утвержденное положение о закупке и руководствуется при закупке положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Одним из видов деятельности организации является выполнение строительно-монтажных работ для сторонних организаций и физических лиц. Может ли организация осуществлять закупку материалов для выполнения строительно-монтажных работ без применения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, и если да, то в каких случаях? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2012 г.)

Организация подпадает под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Организация не разместила на официальном сайте в установленном порядке утвержденное положение о закупке и руководствуется при закупке положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Одним из видов деятельности организации является выполнение строительно-монтажных работ для сторонних организаций и физических лиц.

Может ли организация осуществлять закупку материалов для выполнения строительно-монтажных работ без применения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, и если да, то в каких случаях? Имеет ли право организация заключить договор поставки материалов с единственным поставщиком?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В данном случае организация обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Организация вправе заключить договор поставки материалов с единственным поставщиком при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) этот федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в этой норме (заказчиками).

В силу ч. 4 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, если заказчик в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона не разместил на официальном сайте в установленном порядке утвержденное положение о закупке, он руководствуется при закупке положениями Закона N 94-ФЗ до дня размещения (опубликования) утвержденного положения о закупке.

Отметим, что ч. 4 ст. 8 Закона N 223-ФЗ не указывает, какие именно нормы Закона N 94-ФЗ должны применяться в данном случае - все или только некоторые (и какие именно). Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупках должно регулировать порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Следовательно, заказчик должен применять нормы Закона N 94-ФЗ, касающиеся выбора способа закупки (размещения заказа), с учетом установленных этим Законом ограничений, и порядка проведения закупки, включая заключение договоров.

В отличие от Закона N 223-ФЗ, Закон N 94-ФЗ четко определяет порядок и способы закупки. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется по общему правилу путем проведения торгов и только в случаях, установленных самим этим Законом, - без торгов, в том числе путем размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Лица, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, обязаны руководствоваться этим законом при осуществлении всех закупок, вне зависимости от целей приобретения и от последующего использования закупаемых товаров. Следовательно, правило о применении Закона N 94-ФЗ лицами, не разместившими на официальном сайте положение о закупках, также относится ко всем случаям закупок.

Случаи, когда заказ может быть размещен у единственного поставщика (если понимать под "прямой закупкой" этот способ размещения заказа), перечислены в ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ. Такого основания, как приобретение товаров (материалов) для использования при выполнении строительно-монтажных работ по договорам подряда, в этом перечне не содержится. Однако заказчик может разместить заказ у единственного поставщика, например, при осуществлении поставки товаров на сумму не свыше 100 тысяч рублей (предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке, установленного указанием ЦБР от 20.06.2007 N 1843-У); при этом заказы на поставку одноименных товаров в течение квартала могут быть размещены только в пределах этой суммы (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Если критерии, предусмотренные п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, не соблюдаются и иных оснований для размещения заказа у единственного поставщика не имеется, заказчик должен будет проводить торги или (если это допускается ч. 2 ст. 42 Закона N 94-ФЗ) запрос котировок.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ерин Павел

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

11 декабря 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.