Заключение Комитета Государственной Думы по транспорту по проекту федерального закона N 131775-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по транспорту
по проекту федерального закона N 131775-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения"

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту рассмотрен проект федерального закона N 131775-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на упорядочение медицинских аспектов повышения безопасности дорожного движения.

Актуальность Законопроекта связана с ростом ДТП, в том числе с тяжелыми последствиями, совершенных по вине водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или имеющих иные медицинские противопоказания к управлению транспортным средством. Действующим законодательством не предусмотрены эффективные меры по выявлению медицинских противопоказаний и ограничению к управлению транспортными средствами.

Целью Законопроекта является формирование правовых условий организации медицинского освидетельствования, а также ограничения к управлению транспортным средством по медицинским показаниям.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Однако до настоящего времени эти вопросы регулируются на уровне подзаконных актов.

Законопроектом предусматривается разделение понятий "водитель транспортного средства" и "работник, занятый на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами", что позволит разграничить и упорядочить процедуры проведения медицинских освидетельствований указанных лиц и выдачи им медицинских заключений.

Законопроектом определяется периодичность обязательных медицинских освидетельствований. Установление порядка проведения обязательных медицинских освидетельствований кандидатов в водители и водителей, а также предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, работа которых непосредственно связана с управлением транспортным средством, отнесено Законопроектом к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Законопроектом также вводится новое понятие "медицинские противопоказания", наличие которых, в соответствии с законопроектом, послужит новым основанием прекращения действия права на управление транспортным средством. Перечень заболеваний, которые будут являться медицинскими противопоказаниями, будет определяться Правительством Российской Федерации. Таким образом будет устранена существующая правовая коллизия по данному вопросу.

Проектом федерального закона предполагается также установление ответственности должностных и юридических лиц за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что будет способствовать повышению эффективности и качества медицинского контроля водителей.

Вместе с тем следует отметить, что проектом федерального закона не установлен субъект, подлежащий административной ответственности: юридическое лицо (должностное лицо), осуществляющее медицинскую деятельность, либо юридическое лицо (должностное лицо), осуществляющее перевозочную деятельность. Данное обстоятельство не позволит в должной мере реализовать указанные в пояснительной записке цели Законопроекта по установлению ответственности медицинских работников, осуществляющих медицинское освидетельствование. Данное замечание может быть устранено при подготовке Законопроекта ко второму чтению.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 131775-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения" в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев