Пояснительная записка к проекту федерального закона N 168387-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 168387-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах"

Досье на проект федерального закона

По данным Федерального агентства лесного хозяйства, за последнее время наблюдается увеличение количества правонарушений, предусмотренных статьями 8.31 и 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

Так, в 2010 году выявлено 4648 случаев нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, а в 2011 году - 5598 случаев. Рост количества названных правонарушений за сравниваемые периоды составил 20,4 %.

Аналогичная ситуация складывается и с нарушениями Правил пожарной безопасности в лесах. В 2010 году выявлено 13570 таких правонарушений, а в 2011 году - 17109. Рост количества данных правонарушений составил 26,1 %.

По данным многолетней статистики, 90 % пожаров вызвано антропогенным фактором. Основная причина пожаров 2010-2011 годов - нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах и на прилежащих территориях (разведение костров, неосторожное обращение с огнем в лесу и т.п.). В настоящее время участились крупные лесные пожары, тушение которых сопряжено со значительными финансовыми и юридическими ресурсами.

Таким образом, применение статей 8.31 и 8.32 КоАП РФ в действующей редакции не позволяет эффективно решать одну из превентивных задач законодательства об административных правонарушениях - их предупреждение.

Более того, ограничение пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, предусмотренное статьей 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения исполнения указанной нормы требует введения мер принудительного воздействия в отношении правонарушителей. Данное обстоятельство явилось поводом для введения новых составов административных правонарушений.

В связи с тем что разведение костров в лесах в нарушение правил пожарной безопасности в лесах обладает повышенной общественной опасностью по сравнению с иными запретами, установленными Правилами пожарной безопасности в лесах, и в целях ужесточения санкций настоящий проект федерального закона предлагает выделить в самостоятельный состав вышеназванное правонарушение.

С учетом вышеизложенного законопроектом предусматривается внесение изменений:

в статью 8.31 КоАП РФ в части:

введения следующих новых составов административных правонарушений:

1) пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в период действия ограничения на такие действия, введенного в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 8.31 в предлагаемой редакции);

2) проведение в лесах определенных видов работ в период действия ограничения на такие действия, введенного в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах (ч. 2 ст. 8.31 в предлагаемой редакции), а также ужесточения санкций за совершение административных правонарушений, предусмотренных действующими составами данной статьи КоАП РФ;

в статью 8.32 КоАП РФ в части:

введения следующих новых составов административных правонарушений:

1) пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в период действия ограничения на такие действия, введенного в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 8.32 в предлагаемой редакции);

2) проведение в лесах определенных видов работ в период действия ограничения на такие действия, введенного в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (ч. 2 ст. 8.32 в предлагаемой редакции);

3) разведение костров в лесах в нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ч. 3 ст. 8.32 в предлагаемой редакции), а также изменения, в том числе ужесточения, санкций за совершение административных правонарушений, предусмотренных действующими составами данной статьи КоАП РФ.

Кроме того, законопроект предусматривает внесение изменений в статью 23.1 и статью 23.29 КоАП РФ.

Внесение указанных изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволит более эффективно регулировать общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в Российской Федерации, тем самым повысит результативность охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления или выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах" вносятся изменения, которые носят конкретизирующий характер.

Таким образом, реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах" не потребует расходов федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов административных правонарушений за нарушение требований санитарной безопасности и пожарной безопасности в лесах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.