Пояснительная записка к проекту федерального закона N 167044-6 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 167044-6 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Досье на проект федерального закона

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются, в том числе, на основе и во исполнение федеральных законов.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - законопроект) направлен на внесение изменений в Закон о безопасности дорожного движения в части установления полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по установлению Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена следующим.

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса России от 08 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (далее - Приказ N 2) предусмотрены требования к безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Вместе с тем, Приказ N 2 не соответствует законодательству Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований на его утверждение. Кроме того, ряд его положений противоречит нормам других нормативных правовых актов, вследствие чего Приказ N 2 требует отмены.

При этом, в случае отмены Приказа N 2 вновь возникает необходимость законодательного закрепления требования к обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Однако, полномочия на издание такого нормативного правового акта у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, отсутствуют.

Приказом Минтранса России от 25 января 2011 г. N 18 отменен Приказ Минтранса России от 09 марта 1995 г. N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" (далее - Приказ N 27), который был утвержден во исполнение нормативного правового акта, который впоследствии был признан утратившим силу. Также ряд норм утвержденного Приказом N 27 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, дублировали действующее законодательство.

Однако, вследствие отмены указанного Приказа Минтранса России возникла необходимость издания нового нормативного правового акта, определяющего задачи и основные требования по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, ряд вопросов остался неурегулированным.

Полномочия на издание такого нормативного правового акта у Минтранса России также отсутствуют.

Вместе с тем, в настоящее время в Российской Федерации нет достаточной правовой базы, которая определяла бы задачи и основные требования по обеспечению безопасности перевозок и дорожного движения субъектами транспортной деятельности при организации и осуществлении перевозок пассажиров по автомобильным дорогам Российской Федерации с использованием транспортных средств, что свидетельствует о необходимости скорейшего принятия нормативного правового акта, который позволил бы устранить существующий пробел в федеральном законодательстве.

Решить данный вопрос возможно путем утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, соответствующих нормативных правовых актов.

Однако законодательство Российской Федерации не содержит положений, предоставляющих указанному федеральному органу исполнительной власти права определять правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Учитывая отсутствие полномочий федерального органа исполнительной власти в области транспорта на утверждение указанных выше документов, подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в случае принятия которого, будут созданы правовые основания для утверждения Министерством транспорта Российской Федерации правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и реализация его положений не потребуют дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Принятие Федерального закона "О  внесении изменений в статью  20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не повлечет необходимости не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.