Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 42364-6 "О внесении изменений в главу 2 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части установления порядка изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 42364-6 "О внесении изменений в главу 2 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части установления порядка изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 апреля 2012 года (протокол N 22, пункт 82) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 42364-6 "О внесении изменений в главу 2 (в части установления порядка изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" власти субъекта Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект устанавливает процедуру изъятия полномочий, переданных частью 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования, утверждение дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения обязательного медицинского страхования для страховых медицинских организаций, регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан, ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах, а также персонифицированного учета сведений об оказанной им медицинской помощи и др.

Согласно законопроекту, изъятие указанных полномочий осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий. Такое предложение вносится после двукратного неисполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, направленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Изъятые полномочия осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Предоставление субвенций бюджету субъекта Российской Федерации для осуществления таких полномочий прекращается, а предоставленные и не использованные субвенции подлежат возврату.

По данному законопроекту Комитет считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные законы, которыми осуществляется передача отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие, в частности, порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации, бюджету территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Статьей 7 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в этом отношении предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти готовит и направляет в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; устанавливает порядок возмещения субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для осуществления соответствующих полномочий (пункты 8, 9 части 1).

Другими федеральными законами, предусматривающими передачу федеральных полномочий, порядок изъятия обычно регулируется подобным же образом либо несколько шире. В частности, как правило, определяется, какой федеральный орган осуществляет изъятые полномочия, а иногда также закрепляется процедура предварительной проверки информации о ненадлежащем исполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий (например, в Лесном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе).

Таким образом, в принципе существующая регламентация порядка изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, создает достаточную правовую базу для изъятия соответствующих переданных полномочий. Однако предлагаемые законопроектом уточнения не противоречат законодательству в данной сфере и могут быть признаны целесообразными.

В связи с этим в части вопросов своего ведения Комитет не возражает против принятия данного законопроекта.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев