Пояснительная записка к проекту федерального закона N 172646-6 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 172646-6 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" (далее - Федеральный закон) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до  1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (далее - члены семей).

В настоящее время реализация мер социальной поддержки членов семей осуществляется по предъявлении ими удостоверения о праве на льготы, установленного для родителей и жен погибших военнослужащих постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345 (принято в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209).

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы членам семей является пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

Учитывая, что в настоящее время к членам семей относятся не только родители и жены погибших военнослужащих, но и другие граждане, указанные в статье 21 Федерального закона, а также необходимость использования нескольких видов документов для подтверждения их права на меры социальной поддержки, проектом федерального закона предлагается введение единого образца бланка удостоверения, на основании которого члены семей смогут реализовать свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом.

Меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники), предоставляются в соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ льготы бывшим несовершеннолетним узникам предоставлялись в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" по предъявлении ими удостоверения о праве на них по форме, утвержденной постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17 октября 1990 г. N 406.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не определен документ на основании, которого должны предоставляться меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам. Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривающие, что реализация мер социальной поддержки указанных граждан осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного в установленном порядке до 1 июля 2013 г., или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 г. в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации законопроекта потребуется принятие постановлений Правительства Российской Федерации "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" и "Об удостоверении о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - постановления).

Постановлениями предполагается введение единого образца бланка удостоверения, на основании которого члены семей смогут реализовать свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом, а также введение бланка удостоверения, на основании которого будут предоставляться меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Изготовление и передача бланков удостоверений будет осуществляться Минтрудом России по заявкам государственных органов, имеющих право на их выдачу, за счет и в пределах ассигнований федерального бюджета, выделяемых Министерству на эти цели.

Вступление в силу настоящего Федерального закона предусматривается с  1 июля 2013 г., что обусловлено необходимостью утверждения единых образцов бланков удостоверений, дальнейшего изготовления удостоверений и передачи их в соответствующие государственные органы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О  внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается введение единого образца бланка удостоверения, на основании которого члены семей погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее - члены семей) смогут реализовать свое право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О  ветеранах", а также введение бланка удостоверения, на основании которого должны предоставляться меры социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в  период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники).

Для реализации законопроекта потребуется изготовление бланков указанных удостоверений, которое будет осуществляться Минтрудом России по заявкам государственных органов, имеющих право на их выдачу.

По информации указанных государственных органов потребность в бланках удостоверений членов семей на 1 января 2013 г. составит 229753 штуки, для бывших несовершеннолетних узников - 21829 штук.

Стоимость одного бланка удостоверения ориентировочно составляет 11 рублей. Потребность в денежных средствах на изготовление бланков для членов семей составит: 229753 х 11 = 2527283 рубля, для бывших несовершеннолетних узников - 21829 х 11 = 240119 рублей.

Реализация Федерального закона будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минтруду России на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Дополнительных ассигнований из средств федерального бюджета не  потребуется.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу каких-либо федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О ветеранах" и в статью 154 Федерального закона "О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" потребует принятия постановлений Правительства Российской Федерации "Об  удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" и "Об  удостоверении о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в  период Второй мировой войны".