Пояснительная записка к проекту федерального закона N 174995-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 174995-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)" является логическим завершением работы по созданию системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", вступившем в силу 1 октября 2011 года.

Целью рассматриваемого законопроекта является создание правовых основ для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства посредством внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата). В рамках законопроекта Счетной палате придается статус постоянно действующего федерального органа внешнего государственного аудита (контроля). Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным видам аудита, таким как финансовый аудит, стратегический аудит, аудит эффективности.

Законопроектом решена поставленная Президентом Российской Федерации задача установления нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

Рассматриваемый законопроект призван усилить роль института парламентского контроля, поскольку, реализуя полномочия, предоставленные Конституцией Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации как законодательный и представительный орган выражает волю граждан Российской Федерации не только при принятии законов, но и при контроле их исполнения, в том числе посредством институтов государственного финансового контроля.

Законопроект призван реализовать статью 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающую приоритет международного права. Он предусматривает осуществление Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) в соответствии с международно-правовыми принципами независимого аудита (контроля), изложенными в Лимской декларации руководящих принципов контроля (1977 год) и в Мексиканской декларации независимости высших ревизионных учреждений (2007 год). Необходимо отметить, что 22 декабря 2011 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией, принятой шестьдесят шестой сессией, предписала всем странам - участницам Организации Объединенных Наций неукоснительно руководствоваться этими документами.

Законопроект органично связан с положениями принятого в первом чтении проекта федерального закона N 61834-6 "О парламентском контроле в Российской Федерации", устанавливающего порядок взаимодействия нижней палаты парламента и Счетной палаты при осуществлении постоянного (текущего) парламентского контроля. В этой связи важным механизмом, обеспечивающим эффективность работы Счетной палаты как органа, играющего одну из ключевых ролей в осуществлении парламентского контроля, станут нормы, обязывающие правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных им материалов и принятых по ним решениях.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что нормы законопроекта неразрывно связаны с положениями также принятого в первом чтении проекта федерального закона N 116783-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации".

Представленный законопроект систематизировал многочисленные изменения и дополнения, внесенные в действующий Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", и по своей сути является его новой редакцией. Законопроект не содержит норм, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. В связи с этим он может быть внесен в Государственную Думу без заключения Правительства Российской Федерации.

Содержание законопроекта, его тесная связь с упомянутыми законопроектами делают целесообразным их рассмотрение в едином пакете.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (новая редакция)" потребует изменения следующих актов федерального законодательства:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Водный кодекс Российской Федерации.

3. Лесной кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

6. Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

10. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

11. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

12. Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

14. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

16. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

17. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

18. Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".

19. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

20. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

21. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

22. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

23. Федеральный закон от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

24. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

25. Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

26. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

27. Федеральный закон от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".

28. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

29. Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-I "О донорстве крови и ее компонентов".

30. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании".

31. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

32. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

34. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".