Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 600029-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами В.Ф. Звагельским, З.А. Аскендеровым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 600029-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами В.Ф. Звагельским, З.А. Аскендеровым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и сообщает свое заключение.

Проект федерального закона направлен на совершенствование порядка распространения наружной рекламы, установки, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкций.

Существенными представляются положения законопроекта, предусматривающие изменения в статью 19 Федерального закона "О рекламе", согласно которым органам местного самоуправления муниципальных районов или городских округов предоставляется право утверждать схемы размещения рекламных конструкций. Подпунктом "г" пункта 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено опубликование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что позволит обеспечить широкий доступ граждан к сведениям о планируемом размещении рекламных конструкций.

Законопроектом предусмотрена выдача разрешения не только на установку, но и на эксплуатацию рекламной конструкции. Эта мера позволит исключить случаи дальнейшей эксплуатации рекламных конструкций, в отношении которых истек срок действия разрешения на их установку.

Комитет по культуре поддерживает положения проекта федерального закона, направленные на упрощение работы по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций и усиление мер административной ответственности к лицам, нарушающим требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Комитетом по культуре также поддерживаются изменения, предусматривающие запрещение распространения рекламы путем нанесения графических изображений или надписей, в том числе, на внешние стены, крыши и иные конструктивные элементы зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем, Комитет полагает, что законопроект следует дополнить положениями, учитывающими при решении вопроса о размещении рекламных конструкций необходимость обеспечения сохранности внешнего облика зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрена обязанность собственника (пользователя) объекта культурного наследия обеспечивать при использовании памятника истории и культуры неизменность его исторического облика. Однако, отсутствие в законодательстве о рекламе запрета на размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия приводит к повсеместному искажению внешнего облика памятников истории и культуры, частично или полностью скрытых рекламными конструкциями. Тем самым нарушаются права граждан на доступ к культурным ценностям, предусмотренные частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что действующей редакцией Федерального закона "О рекламе" установлен пятилетний срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а проектом предусмотрено увеличение этого срока до 15 лет, подлинный исторический облик памятников и формируемый им архитектурный облик сложившейся застройки будет утрачен на десятилетия.

В связи с изложенным Комитет по культуре предлагает дополнить законопроект положением о запрете размещения рекламных конструкций на зданиях и сооружениях, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия, что позволит повысить эффективность реализации пункта 5 части 15 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", предусматривающего в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, а также сохранить исторический облик российских городов.

Комитет по культуре поддерживает представленный проект федерального закона с учетом доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин