Пояснительная записка к проекту федерального закона N 177585-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 177585-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"

Досье на проект федерального закона

Разработка и принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" (далее - законопроект) вызваны необходимостью совершенствования российского законодательства в целях предотвращения насилия и хулиганского поведения зрителей в рамках проведения официальных спортивных соревнований.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предлагается законодательно закрепить такие понятия как "зрители", отнеся их к субъектам физической культуры и спорта, и "место проведения спортивных соревнований".

Также законопроектом предусматривается введение понятия "контролера (распорядителя)" - как физического лица, целями создания которого является содействие обеспечению безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных соревнований.

Кроме того, законопроектом предлагается установление прав и обязанностей зрителей, а также полномочий Правительства Российской Федерации по утверждению Правил поведения зрителей и Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, что позволит упорядочить действия субъектов, участвующих в организации соревнований, а также присутствующих при их проведении.

На организаторов официальных спортивных соревнований предлагается возложить обязанность по установлению требований по продаже входных билетов на указанные соревнования.

На организаторов официальных спортивных соревнований, в рамках Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, предлагается возложить обязанность по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел порядка доступа зрителей в места проведения официальных спортивных соревнований.

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на формирование условий, необходимых для надлежащего обеспечения безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных соревнований, а также на разграничение сфер ответственности за проведение таких соревнований.

В соответствии с данными статистической информации МВД России за период 2009 - 2012 годов было зарегистрировано следующее количество правонарушений в ходе проведения спортивных соревнований:

Футбол	2012 год	2011 год	2010 год	2009 год
Всего	1952	2826	1220	3855
Мелкое хулиганство (ст. 20.1)	740	700	308	1050
Пьянство (ст. 20.20, 20.21)	880	1441	724	2088
Пиротехн.	321	298	97	171
Иные правонарушения	11	387	91	546
Хоккей	2012	2011	2010	2009
Всего	175	234	297	389
Мелкое хулиганство (ст. 20.1)	45	44	44	5
Пьянство (ст. 20.20, 20.21)	123	185	234	332
Иные правонарушения	7	5	19	52
Все спортивные соревнования	2012	2011	2010	2009
Всего	2977	3387	2278	5544
Мелкое хулиганство (ст. 20.1)	1066	746	472	1218
Пьянство (ст. 20.20, 20.21)	1390	1918	1540	4098
Иные правонарушения	521	723	266	228

Таким образом, реализация положений законопроекта позволит осуществить централизацию деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности зрителей в местах проведения спортивных соревнований, а также создаст необходимые условия для формирования системы обеспечения безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных соревнований.

Исполнение мероприятий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с привлечением внебюджетных источников.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральному органу исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с привлечением внебюджетных источников.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований"

Принятие федерального закона "О  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.