Пояснительная записка к проекту федерального закона N 177742-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 177742-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона 

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на устранение установленного Конституционным Судом Российской Федерации нарушения принципа равенства в части предоставления государственных гарантий государственным гражданским служащим Российской Федерации (далее - гражданские служащие) при сокращении замещаемых ими должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба).

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) положения части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37, препятствующие субсидиарному применению к гражданским служащим норм Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), предусматривающих предоставление государственных гарантий при сокращении должностей.

Учитывая, что окончательное решение об увольнении гражданского служащего в случае сокращения замещаемой им должности принимает представитель нанимателя, законопроектом предлагается дополнить статью 37 Федерального закона, предусмотрев в ней в качестве оснований для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя сокращение должности гражданской службы и упразднение государственного органа.

В связи с вносимыми изменениями в статью 37 Федерального закона пункт 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона признается утратившим силу.

С учетом указанных изменений, а также правоприменительной практики законопроектом предлагается внести изменения в статью 31 Федерального закона, направленные на урегулирование отношений, связанных с реорганизацией, упразднением государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, а также в название данной статьи.

Законопроектом предлагается заменить термин "ликвидация" на термин "упразднение".

В целях обеспечения предусмотренного частью 5 статьи 4 Федерального закона принципа стабильности законопроектом предлагается внести изменения в статью 31 Федерального закона, предусматривающие возможность продолжения государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении замещаемой им должности гражданской службы, а также в случае упразднения государственного органа.

Предусмотренная законопроектом редакция части 1 статьи 31 Федерального закона обеспечивает возможность замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы с учетом профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности и при отсутствии необходимого уровня квалификации посредством прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по иной должности. В целях реализации указанной нормы часть 4 статьи 62 Федерального закона дополняется новым основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Кроме того, статья 31 Федерального закона дополняется нормой, обязывающей представителя нанимателя предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой им должности, а также уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности. В случае отсутствия таких должностей в государственном органе гражданскому служащему могут предлагаться вакантные должности в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в положения статьи 31 Федерального закона также в части реорганизации государственного органа и его структурных подразделений, предусмотрев в ней аналогичные статье 75 ТК РФ положения.

В связи с тем, что реорганизация государственного органа или его структурных подразделений не является основанием для расторжения служебных контрактов с гражданскими служащими, законопроектом соответственно уточняется редакция пункта 4 части 2 статьи 22 и пункта 4 части 3 статьи 27 Федерального закона.

Законопроектом предусматриваются изменения статьи 31 Федерального закона в части уточнения процедуры уведомления гражданских служащих о предстоящем увольнении в связи сокращением должности гражданской службы или при упразднении государственного органа, а также выплаты компенсаций, производимых по аналогии с выплатами, предусмотренными статьями 180 и 318 ТК РФ.

В связи с вносимыми изменениями в статьи 33 и 37 Федерального закона статьей 1 законопроекта предлагается привести в соответствие с ним статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предусматривающую условия для назначения федеральным гражданским служащим пенсий, а статьей 3 законопроекта - сохранить за федеральными гражданскими служащими, уволенными по предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона основанию, право на пенсию за выслугу лет.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) потребуется принять:

1. Указ Президента Российской Федерации "О внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы" и в Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Подготовка проекта указа по данному вопросу будет осуществлена Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в течение 6 месяцев после вступления в силу Федерального закона.

2. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке предложения вакантных должностей гражданской службы в иных государственных органах представителем нанимателя государственного органа в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа (часть 5 статьи 31 Федерального закона).

Подготовка проекта постановления по данному вопросу будет осуществлена Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в течение 6 месяцев после вступления в силу Федерального закона.