Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи по проекту федерального закона N 143348-6 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи
по проекту федерального закона N 143348-6 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 143348-6 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается продлить на 1  год (до 1 января 2016 г.) приостановление действия статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ), предусматривающих передачу полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отмечается, что реализация предлагаемых к приостановлению на 2013 - 2015 годы положений Федерального закона N 329-ФЗ в части финансового обеспечения указанных полномочий требует направления на эти цели субвенций из федерального бюджета в сумме 1,3 млрд. руб. ежегодно.

В настоящее время действие указанных норм Федерального закона N 329-ФЗ приостановлено до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 6 ноября 2011 года N 301-ФЗ. Кроме того, действие указанных норм ранее было приостановлено с 1 января 2011 года до 1 января 2014 г. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 358-ФЗ, а также на 2010 год Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ.

Таким образом, Комитет отмечает, что приостановление реализации полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов продлевается уже четвертый раз.

Как указано в пояснительной записке это связано с технической неподготовленностью и отсутствием необходимой нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации. Вызывает серьезную обеспокоенность тот факт, что указанное обоснование ежегодно приводится в пояснительных записках к законопроектам о приостановлении действия указанных норм, фактически на неопределенный срок.

Кроме того, отсутствие необходимой нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации обусловлено тем, что до настоящего времени Министерством спорта Российской Федерации:

1) не принимаются нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления указанных полномочий в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона N 329-ФЗ;

2) не утверждено Положение о спортивном паспорте, которым предусмотрено установление порядка ведения, выдачи, замены спортивных паспортов, порядка функционирования единой системы учета спортивных паспортов, согласно части 5 статьи 27 Федерального закона N 329-ФЗ.

Вместе с тем, дальнейшее развитие системы спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва и отбора талантливых спортсменов в Российской Федерации невозможно без создания государственной информационной системы, основанной на современных информационных технологиях.

Комитет полагает, что у субъектов Российской Федерации есть достаточно времени, чтобы в период 2013 и 2014 годов совместно с Министерством спорта Российской Федерации обеспечить создание государственной информационной системы, необходимой инфраструктуры и нормативной правовой базы для осуществления с 1 января 2015 года полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов.

В этой связи, Комитет предлагает исключить из законопроекта положения подпункта 3 пункта 2 статьи 1 при его подготовке ко второму чтению.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи поддерживает проект федерального закона N 143348-6 "О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Председатель Комитета

И.А. Ананских