Пояснительная записка к проекту федерального закона N 185348-6 "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 185348-6 "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию указанного права, станет создание института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Проект федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" разработан в связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", в соответствии с которым Правительству Российской Федерации в целях улучшения условий предпринимательской деятельности было поручено создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный).

Проект федерального закона определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного, а также закрепляет основные принципы деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с проектом федерального закона Уполномоченный назначается Президентом Российской Федерации с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет.

Уполномоченный является государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности; участвует в рассмотрении дел арбитражными судами; участвует в уголовном судопроизводстве; имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения; имеет, в случаях, предусмотренных федеральными законами, право без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также учреждения, исполняющие наказания; осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, законопроектом предусмотрено создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации должности уполномоченного по правам предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов.

Предлагаемые меры будут способствовать защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" необходимо принятие ряда дополнений и изменений в некоторые федеральные законы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета на выплату денежного вознаграждения Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Полномочия по организационному, правовому, аналитическому, документальному, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предлагается возложить на аппарат Общественной палаты Российской Федерации в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", вносимого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

В случае принятия субъектом Российской Федерации решения о создании должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации финансирование его деятельности планируется осуществлять из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие законы:

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".