Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 16 июля 2012 г. N 3.9-05/1024 на проект федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 16 июля 2012 г. N 3.9-05/1024
на проект федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон принят Государственной Думой 10 июля 2012 года и в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральный закон предусматривает ратификацию Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанное в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года (далее - Соглашение).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение подлежит ратификации, так как его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина и Соглашение устанавливает иные правила, чем предусмотренные российским законодательством.

Соглашением установлено, что усыновление детей, граждан одной Стороны, гражданами другой Стороны осуществляется на основе уважения фундаментальных ценностей и принципов каждой Стороны и с учетом принципов Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 года.

В соответствии со статьей 3 Соглашение заключается для того, чтобы усыновление детей осуществлялось в целях обеспечения защиты прав и наилучших их интересов.

Положения Соглашения направлены на усиление гарантий прав ребенка и защиту его интересов, в том числе:

- применительно к усыновлению российского ребенка усыновление применяется тогда, когда нет возможности устроить ребенка на воспитание или поместить в семью в Российской Федерации;

- усыновление ребенка из России может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, если речь не идет об усыновлении ребенка родственниками;

- предусматривается обязанность кандидатов в усыновители пройти соответствующую подготовку и представить социально-психологическое заключение в порядке, установленном договаривающимися государствами;

- исполнительный орган принимающего государства обязан незамедлительно проинформировать исполнительный орган государства происхождения о случаях отказа усыновителям перевезти в принимающее государство уже усыновленного, согласно судебному решению ребенка;

- решение об усыновлении ребенка, принятое компетентным органом государства происхождения, будет признаваться принимающим государством;

- устанавливается порядок согласования принимаемых мер по защите ребенка с исполнительным органом государства происхождения.

Вместе с тем, Соглашение определяет порядок приобретения усыновленным ребенком гражданства принимающего государства и сохранения гражданства государства происхождения, и объем прав усыновленного ребенка на территории принимающего государства.

Кроме того, в Соглашении подробно прописана процедура усыновления и предусмотрен механизм контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением "О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" от 10 июля 2012 года N 679-6 ГД Государственная Дума постановила: В целях дальнейшего совершенствования Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей рекомендовать Правительству Российской Федерации дать поручение Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации провести консультации с американской стороной о возможном заключении дополнительного соглашения (обмене нотами), регулирующего механизм возвращения ребенка в государство происхождения в случае отмены усыновления, а также вопросы обязательности согласия государства происхождения на усыновление ребенка новыми кандидатами в усыновители для последующего принятия компетентным органом принимающего государства решения об усыновлении. Также Правительству Российской Федерации рекомендовано дать поручение Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации запросить у американской стороны информацию об условиях проживания российских детей, усыновленных гражданами Соединенных Штатов Америки до вступления в силу Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

Комитет обращает внимание на замечание, содержащиеся в заключении Правового управления Аппарата Совета Федерации, в котором отмечается, что в подпункте "а" пункта 1 статьи 5 используется понятие "переустройство ребёнка в другую семью", определение которого не предусмотрено Соглашением, и которое не используется в российском законодательстве. В Семейном кодексе Российской Федерации содержится только понятие "устройство детей, оставшихся без попечения родителей", а возможными формами устройства являются не только усыновление (удочерение), но и опека (попечительство), приемная либо патронатная семья, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом в ряде других положений Соглашения наряду с понятием "переустройство ребёнка в другую семью" встречается понятие "новое усыновление" (подпункт "е" (iii) пункта 1 статьи 5, подпункт "а" (iv) пункта 4 статьи 14). Соотношение вышеназванных понятий представляется не вполне понятным.

Следует отметить, что нормы Соглашения могут применяться непосредственно.

Подписание указанного Соглашения является актуальным для Российской Федерации, поскольку будет способствовать защите прав и интересов, в первую очередь, российских детей, усыновляемых гражданами США.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", принятый Государственной Думой 10 июля 2012 года.

Председатель Комитета

З.Ф. Драгункина