Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 17 июля 2012 г. N 3.8-04/1174 на проект федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 17 июля 2012 г. N 3.8-04/1174
на проект федерального закона N 45441-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации в части вопросов своего ведения рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" (далее - Федеральный закон) (законопроект N 45441-6), принятый Государственной Думой 10 июля 2012 года, и сообщает следующее.

Соглашение, подписанное в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года, направлено на установление правовой базы для сотрудничества Российской Федерации и Соединённых Штатов Америки в области усыновления (удочерения) детей, а также на усиление гарантий прав ребёнка в целях обеспечения его наилучших интересов при усыновлении. Оно призвано путем принятия соответствующих мер сохранить ребенку семейное окружение, а при невозможности устроить его на воспитание или поместить в российскую семью, обеспечить его интересы путем международного усыновления.

Соглашение основывается на принципах и положениях Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в которой Российская Федерация является участницей, и Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 года, подписанной Российской Федерацией 7 сентября 2000 года.

Соглашение разработано с учетом российского законодательства, прежде всего, положений Семейного кодекса Российской Федерации.

Существенно, что согласно Соглашению условия, при которых ребенок может быть усыновлен, определяются национальным законодательством государства происхождения (пункт 2 статьи 6 части II "Применимое законодательство"), решение об усыновлении принимается компетентным органом этого государства (пункт 3 статьи 6 части II "Применимое законодательство") и признается принимающим государством (пункт 1 статьи 13 части III "Процедуры усыновления и переезда"). Согласно пункту 2 той же статьи 13 усыновленный ребенок приобретает гражданство принимающего государства, сохраняя при этом гражданство государства происхождения. Имеющие важное практическое значение вопросы, связанные с отменой усыновления и (или) переустройством ребенка в другую семью, решаются в соответствии с применимым национальным законодательством Сторон и данным Соглашением (пункт 1 статьи 14 части IV "Сотрудничество и обмен информацией").

Органом, отвечающим за реализацию Соглашения со стороны Российской Федерации (исполнительным органом), является Министерство образования и науки, со стороны Соединённых Штатов Америки - Государственный департамент.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Соглашение для его вступления в силу в Российской Федерации подлежит ратификации, поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, а также в связи с тем, что предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

Ратификация Соглашения позволит обеспечить дальнейшее развитие сотрудничества в области усыновления (удочерения) детей между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", принятый Государственной Думой 10 июля 2012 года.

Председатель Комитета

В.В. Рязанский