Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 368794-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" (в части изменения правового положения жилищных накопительных кооперативов), внесенный Белгородской областной Думой; Депутатом Государственной Думы Ю.А. Селивановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 368794-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" (в части изменения правового положения жилищных накопительных кооперативов), внесенный Белгородской областной Думой; Депутатом Государственной Думы Ю.А. Селивановым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 12 января 2012 года (протокол 3, пункт 58) Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 368794-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается возможность участия в жилищных накопительных кооперативах не только граждан, но и юридических лиц, уточняется процедура исключения члена кооператива, а также изменяется порядок определения срока выплаты паенакоплений лицам, имеющим право на пай, предела стоимости приобретения прав на строящиеся в порядке долевого участия жилые помещения и стоимости строящихся кооперативом жилых помещений.

Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта, направленную на решение жилищных проблем граждан, и отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Статья 116 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Аналогичная норма содержится в статье 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусматривается, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Исходя из изложенного, следует, что предусмотренная законопроектом норма о возможности членства в жилищных накопительных кооперативах юридических лиц и привлечение их денежных средств на приобретение или строительство жилых помещении соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации и может способствовать более эффективной деятельности жилищных накопительных кооперативов.

Вместе с тем, вносимые изменения, в части возможности участия в жилищных накопительных кооперативах юридических лиц требует внесения изменений в пункт 10 части 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", которой предусматривается право на завещания пая, поскольку в соответствии со статьей 1118 Гражданского кодекса Российской Федерации завещание может быть совершено только гражданином.

Предлагаемые в законопроекте изменения, дополняющие перечень приобретаемых объектов жилищных прав членами кооператива, согласуются со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (право на приобретение части жилого дома, части квартиры и комнаты), однако при этом необходимо учитывать, что одной из целей государственной жилищной политики является снижение количества таких объектов жилищных прав.

Вместе с тем, по мнению Комитета, положение законопроекта об установлении возможности внесудебного порядка исключения из кооператива его членов является спорным, поскольку судебный порядок гарантирует защиту прав членов кооператива т.к. основания для исключения носят оценочный характер.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует вернуть субъектам права законодательной инициативы проект федерального закона N 368794-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" для доработки.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская