Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 425485-5 "О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации" (в части распространения полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений на водные объекты, пересекающие государственную границу Российской Федерации), внесенный И.А. Рожковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 425485-5 "О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации" (в части распространения полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений на водные объекты, пересекающие государственную границу Российской Федерации), внесенный И.А. Рожковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 425485-5 "О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации", внесенный И.А. Рожковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, он разработан в связи с необходимостью выполнения в полном объеме обязательств Российской Федерации в рамках межправительственных соглашений Российской Федерации по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов.

Автор предлагает, дополняя пункт 17 статьи 24 Водного кодекса (далее - ВК РФ), распространить полномочия Российской Федерации на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, пересекающих Государственную границу Российской Федерации.

Комитет поддерживает данную позицию автора и также считает, что вышеназванные полномочия должны осуществлять органы государственной власти Российской Федерации.

В то же время Комитет имеет следующие замечания к законопроекту.

В законопроекте не учтено, что трансграничные водные объекты не только пересекают Государственную границу Российской Федерации, но и могут обозначать ее, а также то, что Государственная граница Российской Федерации может пролегать по водному объекту.

Далее, статья 2 законопроекта предполагает его вступление в силу с 1 января 2011 года, что невозможно по объективным причинам.

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве на рассматриваемый законопроект в целом поддерживает его концепцию, но считает необходимым доработать законопроект в части внесения дополнительных изменений в ВК РФ по конкретизации понятийного аппарата в связи с отсутствием в Кодексе понятия "водные объекты, пересекающие государственную границу Российской Федерации", а также в части доработки финансово-экономического обоснования к законопроекту в связи с возложением на Российскую Федерацию вышеназванных новых полномочий.

Государственно-правовое Управление Президента Российской Федерации не имеет принципиальных правовых возражений к законопроекту, но считает позицию Правительства Российской Федерации по законопроекту определяющей в связи с "экономическим характером" регулируемых им вопросов.

Профильные Комитеты Совета Федерации, представившие заключения на законопроект, не поддержали его концепцию.

В этой связи Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии при рассмотрении законопроекта рекомендовал в своем решении N 150 от 10 февраля 2011 года автору законодательной инициативы доработать законопроект до первого чтения.

Автор в период в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы не представил доработанный законопроект N 425485-5 "О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации".

В то же время необходимо отметить, что на рассмотрении Комитета находится проект федерального закона N 464857-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования регулирования режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению), внесенный Правительством Российской Федерации, который принят Государственной Думой в первом чтении 11 февраля 2011 года.

И.А. Рожков в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы представил доработанный вариант законопроекта в виде поправки ко второму чтению вышеназванного законопроекта N 464857-5. Данная поправка в ходе работы над законопроектом была поддержана Минприроды России, а также получила согласование других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Комитет полагает необходимым продолжить работу по дополнению ВК РФ нормой по распространению полномочий Российской Федерации на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации, в рамках работы по подготовке ко второму чтению законопроекта N 464857-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, Комитет считает нецелесообразным дальнейшую работу над проектом федерального закона N 425485-5 "О внесении изменения в статью 24 Водного кодекса Российской Федерации", внесенным И.А. Рожковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный проект федерального закона в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин