Пояснительная записка к проекту федерального закона N 190949-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 190949-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в связи с необходимостью ужесточения наказаний за нарушение законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

На территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов складывается напряженная эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллёзу, бешенству и ряду других инфекционных болезней сельско-хозяйственных, домашних и диких животных.

На основе анализа распространения очагов инфекционных болезней животных установлено, что основными причинами эпизоотии являются нарушения владельцами животных ветеринарных правил их содержания и перевозки, а также инструкций по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных. 

Управлением ветеринарии Ставропольского края за 9 месяцев текущего года пресечено 1489 фактов незаконной перевозки животных и продукции животного происхождения. Так, для сравнения, за весь 2011 год проведено 1507 задержаний поднадзорной продукции. Несмотря на неоднократные административные наказания, владельцы животных и продукции регулярно нарушают законодательство в области ветеринарии. Аналогичные случаи были выявлены и при проведении 1116 плановых и внеплановых проверок за 9 месяцев текущего года, а также 395 рейдов, в ходе которых были пресечены факты незаконной реализации продукции без ветеринарных сопроводительных документов и прохождения ветеринарно-санитарной экспертизы. Для сравнения, за весь 2011 год была проведена 321 проверка исполнения требований ветеринарного законодательства. 

За 2011 год было выдано 359 предписаний о необходимости устранения выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений. За 9 месяцев 2012 года число таких предписаний составило уже 426. Все они находятся на контроле, однако при проведении повторных проверок предприятий установлено, что их владельцы в большинстве случаев допускают уже выявленные нарушения. Всё вышеизложенное свидетельствует о недейственности принимаемых мер административного наказания к нарушителям ветеринарного законодательства. 

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (статья 10.6), сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (статья 10.7) и нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (статья 10.8). Однако размер штрафов, предусмотренных этими статьями, не сопоставим с потерями, которые несут владельцы личных подсобных хозяйств, индивидуальные предприниматели, юридические лица и экономика Ставропольского края в целом. Только от эпизоотии африканской чумы свиней Ставропольскому краю был нанесён экономический ущерб более чем на 200 млн. рублей.

Небольшие размеры штрафов не носят превентивного характера и не способствуют соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. 

Полагаем, что в целях предупреждения и ликвидации очагов инфекционных и иных болезней животных, обеспечения безопасности сырья, продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, а также защиты населения от болезней, общих для человека и животных, необходимо увеличить размеры штрафных санкций за административные правонарушения в области ветеринарии. 

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.