Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 37117-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (не действует)

Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы
проекта федерального закона N 37117-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона N 37117-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - законопроект).

За последние 4 года благодаря деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и за счет субсидирования из бюджетов всех уровней и средств граждан был достигнут необходимый ежегодный уровень проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов, началось активное включение собственников в софинансирование капитального ремонта, поэтому представляется целесообразным как минимум в ближайшие 3 года сохранить государственную поддержку. Эта мера позволит обеспечить постепенное увеличение средств, отчисляемых гражданами на цели капитального ремонта, и, тем самым, избежать социальных волнений. Наиболее предпочтительным способом предоставления государственной поддержки является использование инструментов Фонда содействия реформированию ЖКХ. Помимо прочего, участие Фонда содействия реформированию ЖКХ в процессе осуществления капитального ремонта позволит обеспечить эффективный контроль за использованием всех собранных средств, поскольку механизмы и инструменты такого контроля были отработаны в предыдущие годы деятельности Фонда. Указанные меры позволят стимулировать создание региональных систем капитального ремонта.

Законопроект не предусматривает финансирование программ капитального ремонта, поэтому, начиная с 1 января 2013 года, бремя проведения капитального ремонта будет целиком переложено на собственников жилья, особенно в регионах и муниципалитетах с низкой бюджетной обеспеченностью.

Следует обратить внимание, что законопроект предусматривает внесение изменений в статью 14 "Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда". Расширение перечня условий может привести к тому, что субъекты федерации и муниципальные образования не смогут выполнить их в полном объеме, а значит, не смогут рассчитывать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда. Так, предлагается включить условие о наличии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Однако до настоящего времени не утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и не внесены соответствующее полномочия Правительства Российской Федерации в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Требование об установке коллективных приборов учета до 100 - невозможно будет реализовать без внесения соответствующих изменений по срокам в Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считаем необходимым сохранить действующий в настоящее время порядок долевого софинансирования капитального ремонта за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренный Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", так как дотационным субъектам будет сложно обеспечить предлагаемый уровень софинансирования (от 50 - и выше), а это означает, что почти 2/3 субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается максимальное количество аварийного фонда, не смогут воспользоваться поддержкой Фонда.

Учитывая высокую социальную значимость и актуальность проекта, Общественная палата Российской Федерации считает возможным поддержать принятие проекта федерального закона N 37117-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации с учетом вышеизложенных предложений.