Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 134123-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенном Правительством Российской Федерации (в части изменения порядка формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 134123-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенном Правительством Российской Федерации
(в части изменения порядка формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в пункт 8 статьи  22 и пункт 10 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в соответствии с которыми предполагается включить в составы конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа членов общественного совета при государственном органе, образованного в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Законопроект подготовлен во исполнение подпункта "о" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ), предусматривающего в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы законодательное установление возможности участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов.

Предлагаемые законопроектом меры направлены на повышение объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, а также на совершенствование механизмов проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В связи с этим, следует отметить, что учитывая дух и букву Федерального закона, а также принимая во внимание положения Указа, возможность участия представителей общественных советов в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий должна распространяться на все без исключения государственные органы. Учитывая ссылку в тексте законопроекта на возможность образования общественного совета при государственной органе нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, данные нормы также должны применяться на уровне субъектов Российской Федерации.

В то же время, согласно статье 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" общественный совет создается исключительно при федеральном органе исполнительной власти.

По нашему мнению, при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо устранить указанную неточность.

Учитывая изложенное выше, Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию проекта федерального закона N 134123-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев