Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 23 мая 2012 г. N 3.9-12/3 по проекту федерального закона N 48926-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы А.А. Агеевым, А.В. Беляковым, О.А. Оганяном) (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 23 мая 2012 г. N 3.9-12/3
по проекту федерального закона N 48926-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы А.А. Агеевым, А.В. Беляковым, О.А. Оганяном)
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 26.04.2012 года (протокол N 23, пункт 26) Комитет по вопросам собственности в качестве Комитета соисполнителя рассмотрел проект федерального закона N 48926-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" и отмечает следующее.

В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" с 1 января 2011 года арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую указанным законом профессиональную деятельность, то есть занимается частной практикой.

По причине отмены обязательной государственной регистрации арбитражных управляющих в качестве индивидуальных предпринимателей, по мнению авторов законопроекта, требуется внесение соответствующих корреспондирующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

В этой связи законопроектом предусмотрено расширение перечня оснований возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, в связи с подачей заявлений лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Отнесение к подведомственности арбитражных судов указанных споров обеспечит рассмотрение вопросов, связанных с ходом применяемых в деле о банкротстве процедур, в арбитражных судах, что за счет формирования единой правоприменительной практики, в том числе по вопросам привлечения арбитражных управляющих к ответственности позволит повысить эффективность института банкротства в целом.

С учетом того, что перечисленные лица являются непосредственными участниками дела о банкротстве и процесса по делу о банкротстве, обладают информацией, связанной с реализацией имеющихся прав и обязанностей должником и арбитражным управляющим, включение их заявлений в число поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях, связанных с несостоятельностью, позволит повысить эффективность правоприменения по вопросам привлечения к административной ответственности в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Вместе с тем, представляется нецелесообразным включение в число лиц, заявления которых являются основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, всех лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также органов управления должника. Такая ситуация может повлечь за собой необоснованное возбуждение соответствующих дел, поскольку содержащийся в законопроекте критерий "наличия в таких заявлениях достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения" является юридически неопределенным и его применение на практике создаст угрозу коррупционных проявлений. В этой связи при подготовке законопроекта ко второму чтению круг лиц, на основании заявлений которых возбуждается дело об административном правонарушении, должен быть уточнен.

С учетом вышеизложенного Комитет по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 48926-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов