Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 143347-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 143347-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части поступления доходов и определения расходов на обязательное социальное страхование сформирован в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования. 

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы на 2013 год - 16 482,0 млрд. рублей, на 2014 год - 18 295,0 млрд. рублей, на 2015 год - 20 269,0 млрд. рублей;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2013 год - 29 782 рубля, на 2014 год - 33 112 рублей, на 2015 год - 36 767 рублей;

индекс потребительских цен на 2013 год - 105,5 процента, на 2014 год - 105,0 процента, на 2015 год - 105,0 процента.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Бюджет Фонда на 2013 сформирован с дефицитом в сумме 16 246,1 млн. рублей, в том числе в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 22 842,2 млн. рублей. Для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда в качестве источника финансирования дефицита бюджета планируется привлечение прогнозируемого остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2013 года в сумме 22 842,2 млн. рублей. 

На плановый период 2014 и 2015 годов бюджет Фонда сформирован с профицитом в 2014 году в сумме 7 981,6 млн. рублей и в 2015 году - 10 804,7 млн. рублей, который образуется только в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

млн. руб.
Показатели	2012 г. (ФЗ от 30.11.2011 г. N 372-ФЗ)	2012 г. (ожидаемое исполнение)	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Доходы	579 558,4	589 701,0	590 272,3	662 565, 1	719 815,2
Расходы	577 218,4	563 067,5	606 518,4	654 583,5	709 010,5
Профицит (+) / дефицит (-)	+ 2 340,0	+ 26 633,5	- 16 246,1	+ 7 981,6	+ 10 804,7
в том числе:
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	0,0	- 22 185,9	- 22 842,2	0,0	0,0
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	+ 2 340,0	+ 4 447,6	+ 6 596,1	+ 7 981,6	+ 10 804,7

1. Доходы бюджета Фонда

Доходы бюджета Фонда на 2013 год запланированы в сумме 590 272,3 млн. рублей, в том числе:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - 414 194,9 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 23 580,0 млн. рублей, и на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 32 573,0 млн. рублей;

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - 82 646,2 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение отдельных федеральных полномочий, - 74 401,3 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 19 030,0 млн. рублей.

В проекте бюджета Фонда на 2013 год не установлен объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, которые на 2013 год будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись без внесения изменений в закон.

Доходы бюджета Фонда на 2014 год запланированы в сумме 662 565,1 млн. рублей, в том числе:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - 478 227,8 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 5 600,0 млн. рублей, и на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 57 310,4 млн. рублей;

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 90 632,8 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение отдельных федеральных полномочий, - 74 674,5 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 19 030,0 млн. рублей.

Доходы бюджета Фонда на 2015 год запланированы в сумме 719 815,2 млн. рублей, в том числе:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - 522 229,9 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 1 500,0 млн. рублей, и на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 58 110,4 млн. рублей;

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 100 287,3 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета на исполнение отдельных федеральных полномочий, - 78 268,0 млн. рублей;

средства, передаваемые бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 19 030,0 млн. рублей.

Законопроектом планируется поступление страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (включая пени и штрафы) в 2013 году в сумме 357 842,5 млн. рублей, в 2014 году - 415 149,4 млн. рублей, в 2015 году - 462 486,7 млн. рублей. 

При расчетах объема поступлений по указанному виду доходов учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 2013 год - 568 000 рублей, 2014 год - 632 000 рублей, 2015 год - 702 000 рублей;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 82,0 процента в 2013-2015 годах;

пониженные тарифы страховых взносов, установленные для отдельных категорий плательщиков страховых взносов.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством принят на уровне 0,98 в 2013 году, 0,975 в 2014-2015 годах.

Общая сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (включая недоимку, пени и штрафы) планируется на 2013 год в объеме 81 781,1 млн. рублей, на 2014 год - 89 841,0 млн. рублей, на 2015 год - 99 534,7 млн. рублей. 

В расчетах на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51 процента к начисленной по всем основаниям оплате труда. 

Коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят на уровне 0,97 на 2013 год и 0,96 на 2014-2015 гг.

Расходы бюджета Фонда

Расходы бюджета Фонда предусмотрены:

на 2013 год в сумме 606 518,4 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 437 037 млн. рублей (72,1 процента от общих расходов); по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 76 050,1 млн. рублей (12,5 процента от общих расходов);

на 2014 год в сумме 654 583,5 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 478 227,8 млн. рублей (73,1 процента от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 82 651,2 млн. рублей (12,6 процента от общих расходов);

на 2015 год в сумме 709 010,5 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 522 229,9 млн. рублей (73,7 процента от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 89 482,6 млн. рублей (12,6 процента от общих расходов).

Расходы на исполнение Фондом отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены на 2012, 2013 и 2014 годы в объемах поступлений из соответствующих бюджетов, указанных выше.

I. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособия, исходя из стажевых периодов:

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
		2013 год	2014 год	2015 год
до 5 лет	60	24 361,6	26 985,2	29 983,5
от 5 до 8 лет	80	32 482,2	35 980,3	39 978,1
свыше 8 лет	100	40 602,7	44 975,3	49 972,6

При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывались следующие положения и нормы, предусматривающие:

переход с 2013 года на исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособия: в 2013 году - 40 602,7 рублей, 2014 году - 44 975,3 рублей, 2015 году - 49 972,6 рублей. 

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона за счет средств бюджета Фонда осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Размеры пособий, установленные в фиксированной величине, определены с учетом индексации с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года.

(рублей)
Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
Единовременное пособие при рождении ребенка	13 087	13 741	14 428
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	492	517	543
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам
минимальные размеры:
по уходу за первым ребенком	2 455	2 578	2 707
по уходу за вторым и последующими детьми	4 908	5 153	5 411

При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывались следующие положения и нормы, предусматривающие:

переход с 2013 года на исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособия (исходя из 40,0 процента размера среднего заработка):

Предельная сумма выплаты в год
2013 год	2014 год	2015 год
16 241,1 рублей	17 990,1 рублей	19 989,0 рублей

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих определены с учетом ежегодной индексации указанных пособий на прогнозируемый уровень инфляции. Размер пособия определен в сумме 4 764 рубля в 2013 году, 5 002 рубля в 2014 году и 5 252 рубля в 2015 году. 

I. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" бюджетом Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

выплата единовременных страховых выплат;

выплата ежемесячных страховых выплат;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

доставка и пересылка страховых выплат.

При прогнозировании расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 4,3 млн. дней по всем годам. 

Законопроектом устанавливается:

сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2013 год - в размере 76 699,8 рублей, на 2014 год - в размере 80 534,8 рублей, на 2015 год - в размере 84 561,5 рублей (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года). 

максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не может превышать в 2013 году - суммы 58 970 рублей, в 2014 году - 61 920 рублей, в 2015 году - 65 020,0 рублей (с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года). 

Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрены в 2013 году - в сумме 14 992,9 млн. рублей, в 2014 году - 16 751,1 млн. рублей, в 2015 году - 18 065,3 млн. рублей. 

III. Расходы Фонда на обеспечение государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

1. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

В соответствии с нормами указанных законов предусмотрены необходимые ассигнования на осуществление следующих выплат:

пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены ассигнования на осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены необходимые ассигнования (с учетом индексации с 1 января размеров пособий на индекс потребительских цен) на выплату следующих пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

единовременного пособия при рождении ребенка;

единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

4. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусмотрены на 2013-2015 годы в объеме 8 999,5 млн. рублей ежегодно с учетом исключения объемов средств для субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по данному направлению.

5. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены необходимые ассигнования:

на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов.

6. Расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 262) на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предусмотрены в сумме 1 855,1 млн. рублей в 2013 году, в сумме 2 048,0 млн. рублей в 2014 году, в сумме 2 289,7 млн. рублей в 2015 году.

IV. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда предусмотрены ассигнования в сумме 25 330,5 млн. рублей на 2013 год, 25 411,7 млн. рублей - на 2014 год, 26 582,6млн. рублей - на 2015 год, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда в количестве 31 820 штатных единиц на 2013-2015 годы.

В целом указанные расходы в общих расходах бюджета Фонда составляют 4,2 процента в 2013 году, 3,9 процента в 2014 году и 3,8 процента в 2015 году. 

Замечания и предложения

1. Несмотря на изменение порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, размер которых с 2011 года определяется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, средств страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поступающих в бюджет Фонда на финансовое обеспечение страховых случаев по данному виду обязательного социального страхования по прежнему недостаточно. Дефицит бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, который в целях обеспечения его сбалансированности с 2009 года покрывается, в том числе за счет средств федерального бюджета, остается весьма высоким.

В связи с этим комитет напоминает, что проблема сбалансированности бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возникла после уменьшения с 2006 года ставки взноса на данный вид страхования с 3,2 до 2,9 процента.

2. Рассматриваемым законопроектом вновь не предусматривается механизм и сроки возврата бюджету Фонда средств в сумме 30 532,5 млн. рублей, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" за счет средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда, были направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Упомянутое решение противоречило законодательству Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны расходоваться исключительно на цели данного вида социального страхования. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. 

В связи с чем комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость определить порядок возврата Фонду указанных средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с установлением сроков возврата и источника финансирования.

3. Ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрены на 2013-2015 годы на уровне текущего года, - в сумме 8 999,5 млн. рублей ежегодно, то есть даже без учета прогнозного уровня инфляции на 2013-2015 годы. По мнению комитета такой подход не согласуется с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2013-2015 годы в части обозначенных приоритетов в сфере социального развития.

С учётом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев