Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 156242-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", внесенный депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, В.Н. Плигиным, Т.К. Агузаровым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 156242-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", внесенный депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, В.Н. Плигиным, Т.К. Агузаровым

Досье на проект федерального закона

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Субъекты права законодательной инициативы предлагают внести изменения в статью 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", которые позволят юридическим лицам и (или) гражданам объединяться в ассоциации (союзы) для представления и защиты их общих интересов, в том числе профессиональных. По мнению авторов законопроекта, установление данной нормы позволит реализовать конституционное право граждан на объединение и окажет благоприятное влияние на развитие институтов гражданского общества.

В соответствии с положениями статей 50, 121 действующей редакции Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) под ассоциацией (союзом) понимается объединение юридических лиц. При этом не допускается одновременное членство в ассоциации (союзе) коммерческих и некоммерческих организаций, а также создание объединений юридических лиц с членством в них физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Такое разделение по членству, возможно, обусловлено тем, что в качестве основной цели деятельности коммерческих организаций является извлечение прибыли, а некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Следует отметить, что помимо ассоциации (союза) одной из форм некоммерческих организаций согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" является некоммерческое партнерство. Из положений статьи 8 данного Федерального закона следует, что членами такой некоммерческой организации могут быть юридические лица и (или) граждане. Такие организации создаются для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в том числе в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Таким образом, конституционное право граждан на объединение может быть реализовано путем создания не только ассоциации (союза), но и других форм некоммерческих организаций.

Кроме того, проект федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на который ссылаются авторы законопроекта в пояснительной записке, к ассоциациям и союзам относит объединение граждан и (или) юридических лиц, некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты (пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 117.4 данного законопроекта).

Деятельность вышеуказанных некоммерческих организаций регулируется как Федеральным законом "О некоммерческих организациях", так и отдельными федеральными законами, такими как "Об общественных объединениях", "О саморегулируемых организациях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", "Об объединениях работодателей", Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" и другими нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи, считаем целесообразным, внести изменения не только в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", но и в иные законодательные акты, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций считает преждевременным внесение изменений в статью 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", поскольку указанные изменения не согласуются с нормами действующей редакции Гражданского кодекса Российской Федерации.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов