Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 239223-4 "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об обязанности налогового агента уплачивать налог на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика), внесенный Законодательным Собранием Ленинградской области (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 239223-4 "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об обязанности налогового агента уплачивать налог на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика), внесенный Законодательным Собранием Ленинградской области
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 239223-4 "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Настоящий законопроект является альтернативным по отношению к проектам федеральных законов: N 411746-4 "О внесении изменений в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым, а также Г.В. Гудковым, в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы; N 423742-4 "О внесении изменений в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Калужской области; N 535738-5 "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултай Республики Башкортостан.

Рассматриваемым законопроектом предлагается обязать налоговых агентов уплачивать совокупную сумму налога на доходы физических лиц, исчисленную и удержанную у налогоплательщика, по месту его жительства.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что "зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы налогоплательщика означает, что в бюджеты муниципальных образований не будет поступать налог на доходы граждан, основное место работы которых расположено на территории другого региона или муниципального образования. В связи с этим в местных бюджетах отмечается недостаточное финансирование инфраструктуры, обеспечивающей потребность населения в медицинском, социальном и транспортном обеспечении, а также жилищно-коммунальном обслуживании".

Комитет не поддерживает данную законодательную инициативу по следующим основаниям.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7 статьи 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) совокупная сумма налога, исчисленная и удержанная налоговым агентом у налогоплательщика, в отношении которого он признается источником дохода, уплачивается по месту учета налогового агента в налоговом органе.

Изменение действующего порядка уплаты налога на доходы физических лиц, предполагающее его перечисление налоговыми агентами в бюджеты субъектов РФ по месту жительства налогоплательщика, потребует от налоговых агентов не только удержания и исчисления налога по каждому работнику в отдельности, но и ежемесячного представления отчетных документов в налоговые органы по месту жительства каждого работника. В результате у бухгалтерских подразделений налоговых агентов значительно возрастет объем работы, связанной с перечислением налога в соответствующие бюджеты по месту постановки на учет каждого отдельного наемного работника, что, в свою очередь, может потребовать увеличения штатной численности.

Принятие предлагаемых законодательных мер значительно затруднит налоговое администрирование по вопросам полноты и своевременности уплаты налога на доходы физических лиц, увеличит количество контрольных мероприятий со стороны территориальных налоговых органов.

Следует отметить, что жители регионов, работающие в других регионах, пользуются социальной инфраструктурой территории, где они работают, прежде всего транспортными и социально- бытовыми услугами. С этой точки зрения достижение провозглашенной законопроектом цели, состоящей в более полном обеспечении пакетом социальных услуг налогоплательщиков, не может быть в полной мере реализовано.

Полагаем, что снижение поступлений от НДФЛ в местные бюджеты, которое произойдет в крупных городах, столицах субъектов Российской Федерации, к которым сильно развита маятниковая миграция населения, в случае принятия рассматриваемого законопроекта, приведет к снижению объема и качества потребляемых общественных услуг населением, проживающим как в этих городах, так и на соседних территориях. При этом необходимо иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления исполняют полномочия по решению большинства вопросов местного значения по отношению ко всем гражданам, находящимся на территории муниципального образования независимо от того, зарегистрированы ли они по месту жительства на данной территории.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 239223-4 "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров