Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 295503-5 "Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Герасимовой, Е.Г. Драпеко, З.М. Степановой, С.С. Говорухиным и другими (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 295503-5 "Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Герасимовой, Е.Г. Драпеко, З.М. Степановой, С.С. Говорухиным и другими
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Изучив представленный законопроект, сообщаем следующее.

Предлагаемые проектом определения понятий "порнография" и "эротика" нуждаются в доработке, поскольку по своему содержанию не позволяют провести различие между этими понятиями. Аналогичное замечание относится к соотношению понятий "продукция порнографического характера" и "продукция эротического характера", "мероприятие порнографического характера" и "мероприятие эротического характера". Между тем, указанные понятия тесно связаны как с другими нормами данного закона, так и с положениями иных отраслей права (уголовного, административного, конституционного и др.), в связи с чем четкое разграничение указанных понятий является важным условием правильного и единообразного применения норм законодательства Российской Федерации по данному вопросу.

При этом в определении понятия "продукция порнографического характера" не следует относить к ней в том числе электронные сообщения, поскольку в части 3 статьи 4 проекта использование сетей связи общего пользования для осуществления деятельности, связанной с распространением продукции порнографического характера, прямо запрещается. Кроме того, нуждаются в уточнении используемые в данном определении и в определении понятия "продукция эротического характера" понятия "сочинения", "печатные работы", а также используемое в части 2 статьи 1 понятие "документальные материалы", поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации они не используются.

Необоснованно, на наш взгляд, в понятие оборота продукции эротического и порнографического характера не включено хранение такой продукции, несмотря на то, что ответственность за хранение отдельных видов продукции порнографического характера предусмотрена проектной редакцией статьи 242 Уголовного кодекса Российской Федерации (см. статью 2 смежного с рассматриваемым проекта федерального закона N 295517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера").

При этом представляется целесообразным уточнить в проекте понятие распространения продукции порнографического характера, учитывая, например, что понятия "распространение произведения" и "распространение информации" по характеру соответствующих действий неравнозначны (распространение произведения включает в себя в том числе отчуждение его оригинала или экземпляров определенному, ограниченному кругу лиц и не включает, например, передачу произведения в эфир или по кабелю, размещение в сети Интернет) (см. часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Обращаем внимание, что в соответствии с Международной конвенцией о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, к которой СССР присоединился в 1935 году, на территории Российской Федерации, являющейся правопреемником СССР, должны подлежать наказанию:

"1. Изготовление или хранение сочинений, рисунков, гравюр, картин, печатных изданий, изображений, афиш, эмблем, фотографий, кинематографических фильм или других порнографических предметов, с целью их продажи или распространения, или же публичного их выставления;

2. Ввоз, провоз, вывоз лично или через другое лицо в вышеуказанных целях перечисленных сочинений, рисунков, гравюр, картин, печатных изданий, изображений, афиш, эмблем, фотографий, кинематографических фильм (фильмов) или других порнографических предметов, или пуск их тем или другим путем в обращение;

3. Торговля ими даже не публичная, совершение с ними всяких операций какого бы то ни было вида, распространение их, публичное их выставление или же сдача их, в качестве профессии, в прокат";

4. Анонсирование или оглашение каким бы то ни было путем, в целях поощрения оборота или торговли, подлежащих пресечению, что какое-либо лицо занимается одним из перечисленных выше наказуемых действий, анонсирование или оглашение, как и через кого эти сочинения, рисунки, гравюры, картины, печатные издания, изображения, афиши, эмблемы, фотографии, кинематографические фильмы или другие порнографические предметы могут быть получены, либо непосредственно, либо через чье-либо посредство".

В связи с этим положения проекта, допускающие оборот порнографической продукции - изготовление, распространение, в том числе розничная продажа и сдача в прокат, рекламирование даже с учетом предлагаемых ограничений оборота такой продукции, по нашему мнению, не соответствуют требованиям указанной Конвенции.

Положения части 2 статьи 3 и части 1 статьи 4 проекта нуждаются в согласовании по вопросу определения характера нормативных правовых актов, которыми осуществляется государственное регулирование деятельности, связанной с оборотом продукции эротического и порнографического характера.

Применительно к положению пункта 2 части 2 статьи 5 проекта обращаем внимание, что в Основах законодательства Российской Федерации о культуре используется не только понятие "учреждения культуры", но и понятие "организации культуры", которое является более широким.

В части 4 статьи 5 проекта следует уточнить характер аудиовизуальной продукции эротического и порнографического характера, которая должна иметь технологические средства защиты от копирования, поскольку, например, телевизионные передачи и радиопередачи такой возможности, как представляется, обеспечить не могут.

В части 1 статьи 6 проекта следует говорить не о любом распространении, а именно о розничной продаже и сдаче в прокат продукции эротического и порнографического характера, которые осуществляются только в специализированных магазинах (см. часть 2 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 6 проекта разрешение на осуществление розничной продажи и (или) сдачи в прокат продукции эротического и порнографического характера в специализированных магазинах выдается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Полагаем, что в целях обеспечения соблюдения требования об определенности нормы права общие критерии, которыми следует руководствовать при принятии решения о выдаче указанного разрешения, а также характер вопросов, подлежащих регулированию в упомянутых законах субъектов Российской Федерации, необходимо определить в самом рассматриваемом законопроекте. Аналогичное замечание относится к положению части 3 статьи 9 проекта применительно к выдаче разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению мероприятий эротического характера в специальном заведении.

Согласно первому предложению части 5 статьи 6 проекта распространение средств массовой информации эротического характера осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Поскольку продукция средств массовой информации эротического характера по своему характеру относится к продукции эротического характера (см. определение понятия "продукция эротического характера"), нуждается в дополнительном обсуждении необходимость установления в законодательстве Российской Федерации о средствах массовой информации специальных условий и порядка распространения продукции периодических печатных изданий эротического характера.

Согласно второму предложению части 5 статьи 6 проекта демонстрация аудиовизуальной продукции порнографического характера допускается только в специализированных телепрограммах эротического характера с кодированием сигнала с 1 до 5 часов по местному времени. Полагаем необходимым согласовать данное положение с положениями статьи 1 смежного с рассматриваемым проекта федерального закона N 295517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера", которые под телепрограммами эротического характера понимают программы, содержащие эротику, но не порнографию. При этом обращаем внимание на отсутствие в статье 6 проекта аналогичных ограничений в отношении распространения продукции порнографического характера посредством радиовещания.

Представляется целесообразным предусмотреть в проекте регулирование вопросов, связанных с оборотом продукции эротического характера с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Обращаем внимание, что в статье 14 проекта, посвященной государственному контролю и надзору за осуществлением деятельности, связанной с оборотом продукции эротического и порнографического характера, организацией и проведением мероприятий эротического характера, недостаточно четко разделены контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, исходя из предлагаемой проектом редакции данной статьи, получается, что контроль за организацией и проведением мероприятий эротического характера должен будет осуществляться и федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку самим проектом предусматривается возможность организации и проведения указанных мероприятий исключительно в специальных заведениях.

Применительно к положению части 3 статьи 16 проекта отмечаем, что вступление в силу федерального закона представляет собой фактическое начало действия федерального закона, то есть порождение соответствующих юридически значимых последствий. Полагаем некорректным закреплять в федеральном законе положение, обязывающее Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимать свои нормативные правовые акты на основании не вступившего в силу Федерального закона.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина