Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 210680-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (об установлении дополнительного материального обеспечения гражданам, удостоенным почетного звания "народный артист" и "народный художник") (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 210680-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 210680-5 "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Г. Драпеко, Д.Г. Новиковым, З.М. Степановой, Т.Н. Москальковой, а также С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, С.Ю. Захаровой, В.М. Кущевым, А.А. Тягуновым, Н.В. Расторгуевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается расширить перечень лиц, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон) право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее - ДМО), включив в него граждан, удостоенных почетных званий "Народный артист СССР", "Народный артист Российской Федерации (РСФСР)", "Народный художник СССР" и "Народный художник Российской Федерации (РСФСР)". Размер дополнительного материального обеспечения предлагается установить на том же уровне, что и гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр - 250 процентов размера социальной пенсии.

В настоящее время размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения устанавливается в процентном отношении от размера социальной пенсии, который на 1 апреля 2012 года составляет 3627 рублей в месяц. Таким образом, размер ДМО для указанной категории граждан составит 9067,50 рублей.

Следует отметить, что в Федеральном законе изначально установлен ограниченный круг особо заслуженных граждан, имеющих право на ДМО, которые отмечены высшими государственными наградами и званиями и имеют выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В свою очередь, почетные звания "Народный артист СССР, РСФСР, Российской Федерации" и "Народный художник СССР, РСФСР, Российской Федерации" присваивались и присваиваются гражданам за их достижения в профессиональной деятельности - за заслуги в области театрального, музыкального, циркового, эстрадного и киноискусства, а также за заслуги в области изобразительного искусства. Предоставление права на ДМО гражданам, имеющим указанные почетные звания, поставит данную категорию лиц в преимущественное положение по отношению к гражданам, имеющим иные почетные звания (Заслуженный шахтер Российской Федерации, Заслуженный учитель Российской Федерации и др.), которых в настоящее время только в Российской Федерации насчитывается более 50-ти.

Вместе с тем, право устанавливать дополнительное материальное обеспечение иным гражданам Российской Федерации, не поименованным в Федеральном законе, но имеющим заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или достижения в области культуры, науки и техники, предоставлено Президенту Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона).

Кроме того, ежегодно, начиная с 2008 года, творческим союзам предоставляются бюджетные ассигнования для оказания единовременной материальной помощи членам творческих союзов, в том числе удостоенным почетных званий "Народный артист СССР", "Народный художник СССР", "Народный артист Российской Федерации (РСФСР)", "Народный художник Российской Федерации (РСФСР)". В 2012 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 2306-р ассигнования на эти цели были увеличены до 160 млн. рублей.

По информации Министерства культуры Российской Федерации, указанные бюджетные ассигнования направлены на оказание государственной поддержки деятелям культуры и искусства, находящимся на пенсии.

Размер единовременной ежегодной выплаты для лиц, имеющих почетные звания СССР(125 чел.), в 2012 году составляет 150 тыс. рублей в год, имеющих почетные звания РСФСР и Российской Федерации (326 чел.) - 120 тыс. в год. В результате размер ежемесячной выплаты к пенсии составляет 12 500 рублей и 10 000 рублей соответственно.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация законопроекта потребует дополнительных финансовых затрат за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в представленном законопроекте, отсутствуют положения, определяющие источник и порядок исполнения расходных обязательств для его реализации, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По законопроекту поступило 78 отзывов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поддержали законопроект 22 законодательных и 26 исполнительных органов, не поддерживают - 4 законодательных и 16 исполнительных органов. В остальных 10 отзывах замечаний и предложений по законопроекту не высказано.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению поддерживает законопроект с замечаниями.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Комитет Государственной Думы по культуре, являющийся соисполнителем по законопроекту, поддерживает его.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказало замечания, касающиеся источников и порядка финансирования дополнительных расходов.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить указанный проект федерального закона.

Председатель комитета

А.К. Исаев