Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 136871-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 136871-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив представленный законопроект, сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 проекта к функциям саморегулируемой организации оценщиков относится ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков с соблюдением требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона "О саморегулируемых организациях" и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Данное положение необходимо соотнести с положениями предпоследнего абзаца статьи 22.3 и части второй статьи 24.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которым порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, по запросам граждан и юридических лиц определяется внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков (в положении о раскрытии информации). Кроме того, в данном положении проекта следует учесть предусмотренную иными его положениями обязанность саморегулируемых организаций размещать информацию, содержащуюся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети Интернет (см., например, пункт 2 статьи 1, пункт 2 статьи 5). Аналогичное замечание относится к положению пункта 1 статьи 6 проекта (см. положение пункта 2 данной статьи).

Применительно к положениям пунктов 1 и 2 статьи 6 проекта следует также отметить, что специальные требования к ведению реестра членов саморегулируемой организации кредитных кооперативов и размещению такой саморегулируемой организацией в сети Интернет документов и информации в Федеральном законе "О кредитной кооперации" не предусмотрены.

Указание в положении подпункта "б" пункта 2 статьи 1 проекта на обязанность саморегулируемой организации оценщиков по размещению на ее официальном сайте в сети Интернет правил деловой и профессиональной этики представляется излишним, учитывая положение подпункта "а" данного пункта и предлагаемое проектом положение пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", на основании которых саморегулируемая организация оценщиков обязана размещать на ее официальном сайте в сети Интернет документы, требования к разработке которых установлены Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Кроме того, полагаем необходимым в подпункте "в" пункта 2 статьи 1 проекта предусмотреть исключение также и положения абзаца шестого статьи 22.3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а в пункте 1 статьи 4 проекта - исключение пунктов 1, 3, 8, 9 статьи 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (см. часть 5 предлагаемой статьи 7.1, пункты 3, 5, 12 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"). Аналогичное замечание относится к положению абзаца пятого пункта 2 статьи 3 проекта.

Согласно положению пункта 1 статьи 3 проекта саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечивать свободный доступ к сведениям, включаемым в реестр членов данной саморегулируемой организации, в порядке, установленном регулирующим органом, в связи с чем полагаем необходимым уточнить, что такой порядок устанавливается регулирующим органом с учетом требований к раскрытию указанной информации, предусмотренным Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" (см. предлагаемые в проекте положения статей 7 и 7.1 данного Федерального закона).

Положение пункта 1 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон) нуждается в доработке с учетом положения части 1 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона, согласно которому информация о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, включается в реестр членов саморегулируемой организации.

Поскольку порядок размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях их сохранения и прироста определяется принятой ею инвестиционной декларацией (см. статью 13 Федерального закона), положение пункта 2 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона нуждается в соотнесении с положением пункта 7 данной части, согласно которому информация об инвестиционной декларации размещается на сайте саморегулируемой организации в сети Интернет в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положение пункта 9 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона нуждается в соотнесении с положением пункта 1 данной части и положением подпункта "а" пункта 3 части 4 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона, согласно которым информация об аттестации члена саморегулируемой организации размещается на сайте саморегулируемой организации в сети Интернет в составе сведений реестра членов саморегулируемой организации. Аналогичное замечание относится к положению пункта 10 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 в части его соотношения с положением пункта 5 части 4 предлагаемой статьи 7.1.

Положение пункта 12 части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона нуждается в доработке с учетом положения пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Аналогичное замечание относится к положению подпункта "в" пункта 2 части 4 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона.

Поскольку обязанность по размещению на сайте в сети Интернет информации, указанной в части 2 предлагаемой редакции статьи 7 Федерального закона, предусмотрена в отношении всех саморегулируемых организаций, нуждается в уточнении положение части 8 данной статьи, в котором определено, что ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по раскрытию информации несет в соответствии с законодательством Российской Федерации саморегулируемая организация, членство в которой в соответствии с федеральными законами является обязательным.

Положение подпункта "а" пункта 2 части 4 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона, относящее информацию о дате и месте рождения члена саморегулируемой организации - физического лица к информации, размещаемой на сайте в сети Интернет, следует согласовать с положением пункта 1 части 6 данной статьи, в соответствии с которым такая информация относится к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В пункте 6 части 4 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона к размещаемой на сайте в сети Интернет информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации, относятся сведения о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов, в связи с чем необходимо уточнить характер таких федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно положению части 7 предлагаемой статьи 7.1 Федерального закона саморегулируемая организация, членство в которой в соответствии с федеральными законами является обязательным, обеспечивает получение согласия физических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации на обработку их персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Данное положение нуждается в дополнительном обсуждении с учетом того, что Федеральным законом в предлагаемой проектом редакции предусматривается обязательное включение саморегулируемой организацией в реестр членов саморегулируемой организации определенных персональных данных и их размещение на сайте в сети Интернет, а также с учетом положения пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных", в соответствии с которым допускается обработка персональных данных без получения согласия субъекта персональных данных, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. Вместе с тем не ясно, почему указанное выше требование предъявляется только к саморегулируемым организациям, членство в которых в соответствии с федеральными законами является обязательным.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина