Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает.

Данный законопроект разработан с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

Основные параметры проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Проект федерального бюджета предусматривает ассигнования на реализацию мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части - сельского хозяйства, социального развития села.

Средства на эти цели направляются, прежде всего, по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" классификации расходов федерального бюджета.

В 2013 году планируется выделить на развитие сельского хозяйства 150 547,6 млн. рублей (100,7% к 2012 году), в 2014 году - 152 671,4 млн. рублей (101,4% к предыдущему году), в 2015 году - 165 579,5 млн. рублей (108,5% к предыдущему году).

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает, что вступление России в ВТО - один из ключевых факторов, который повлияет на работу отрасли в 2013-2015 годах.

В то же время предусмотренные законопроектом объемы ассигнований из федерального бюджета на сельское хозяйство значительно ниже сумм разрешенной прямой поддержки отрасли в соответствии с условиями вступления России в ВТО и не позволят в полной мере осуществить достижение целевых индикаторов Госпрограммы и показателей, определенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

На реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (без учета расходов на ее реализацию) в среднесрочном периоде планируемый объем финансовых средств за счет федерального бюджета составит 137 млрд. рублей в 2013 году, 138 млрд. рублей в 2014 году и 152 млрд. рублей в 2015 году.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ:

- "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" в 2013 году в сумме 7 116,6 млн. рублей;

- "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы" на 2014 год в сумме 7 185,0 млн. руб., в 2015 г - 8 784,3 млн рублей;

- "Социальное развитие села до 2013 года" на 2013 в сумме 9 012,3 млн. рублей;

- "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на 2014 и 2015 годы в сумме 9 000,0 млн рублей ежегодно.

В силу допущенного в 2008-2012 годах сокращения финансирования ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" из федерального бюджета (финансирование Программы в 2008-2012 годах составило 33,54% от объема средств, предусмотренного Паспортом Программы) в целях сохранения и создания условий для повышения уровня и качества жизни граждан, проживающих на селе, Комитет считает целесообразным предусмотреть дополнительное выделение в 2013 году средств на реализацию этой ФЦП в сумме 10 млрд. рублей, включая комплексную застройку села и благоустройство сельских поселений.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает, что в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусмотрены новые формы господдержки отрасли, соответствующие требованиям для всех государств - членов ВТО:

- предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, рассчитанной на 1 гектар пашни, в сумме 15 200,0 млн. рублей, т. е. поддержка составит примерно 200 рублей на 1 гектар пашни;

- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2013 году из федерального бюджета на 1 литр реализованного товарного молока в размере 9 558,7 млн. рублей, т. е. поддержка составит около 1,5 рублей на 1 литр.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает применение таких мер господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, но в тоже время отмечает, что стимулом для дальнейшего развития агропромышленного комплекса и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, выполнения основных показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, послужит дополнительное финансирование молочного животноводства в размере не менее 9 000,0 млн. рублей ежегодно и увеличение объема поддержки подотраслей растениеводства на 15 200,0 млн рублей.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на техническую и технологическую модернизацию АПК в сумме 2 000,0 млн. рублей в 2013 и 2014 годах и 3 310,0 млн рублей в 2015 году.

Учитывая, что уровень технического обеспечения отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей является самым низким в Европе, а износ сельскохозяйственной техники в АПК составляет около 80% от имеющегося парка, Комитет считает, что для обеспечения устойчивого роста урожайности, продуктивности животных, необходимо ускорение процессов модернизации производства и переход на инновационные технологии. Для этого требуется дополнительное финансирование из федерального бюджета в размере не менее 15 000,0 млн. рублей ежегодно.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в первом чтении с учетом того, что в ходе его подготовки ко второму и третьему чтениям будут изысканы дополнительные средства федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме 49 200,0 млн. рублей, в том числе на:

- реализацию федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в размере 10 000,0 млн. рублей, включая комплексную застройку села и благоустройство сельских поселений;

- финансирование растениеводства (несвязанная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей) в сумме 15 200,0 млн рублей;

- финансирование молочного животноводства в размере не менее 9 000,0 млн. рублей;

- техническую и технологическую модернизацию отрасли в размере не менее 15 000,0 млн. рублей ежегодно.

Заместитель председателя Комитета

Н.В. Школкина