Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям
на проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации законопроект N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (в части финансирования научных исследований и разработок) и отмечает следующее.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и характеризуются следующими данными (таблица 1).

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

млрд. рублей
Показатель	2012 год (оценка)	проект
		2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	12682,7	12865,9	14063,4	15615,5
%% к ВВП	20,7	19,3	19,0	18,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	6408,7	5 925,5	6279,3	6 933,9
%% к ВВП	10,5	8,9	8,5	8,3
Ненефтегазовые доходы	6274,0	6 940,4	7784,1	8681,6
%% к ВВП	10,2	10,4	10,5	10,5
Расходы, всего	12817,8	13386,3	14207,0	15626,3
%% к ВВП	20,9	20,1	19,2	18,8
Дефицит/профицит	-135,1	-512,4	-143,6	-10,8
%% к ВВП	-0,2	-0,8	-0,2	-0,01

В 2013-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2012 году до 19,3% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,8% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,1% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,4% к ВВП в 2015 году), а ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,3% к ВВП (с 10,2% до 10,5% к ВВП).

Анализ доходной части федерального бюджета за 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов свидетельствуют о том, что в стране по-прежнему реализуется инерционный, энергосырьевой сценарий социально-экономического развития. В частности, об этом свидетельствует высокая доля доходов федерального бюджета, планируемых получить в 2013 году за счет доходов от экспорта природных ресурсов, в основном нефтегазовых доходов (46,1% от доходов федерального бюджета) на фоне низких доходов, полученных от реализации инновационной продукции, распоряжения правами на РИД, находящимися в федеральной собственности.

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения в 2013 году должны составить 342,068 млрд. рублей, в 2014 году - 322,184 млрд. рублей, в 2015 году - 307,81 млрд. рублей. В процентах к ВВП они будут равны: 2013 год - 0,51%, 2014 - 0,43%; 2015 - 0,37%. В этой связи следует отметить, что Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 года N 1662-р) предусмотрено, что расходы федерального бюджета на науку в 2011-2015 годах должны быть не менее 0,7% от ВВП).

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки распределены по видам исследований, целевым программам и главным распорядителям бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере фундаментальных научных исследований характеризуются следующими данными:

Таблица 2

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере фундаментальных научных исследований

Наименование	2012 год млн. рублей	2013 год		2014 год		2015 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	Изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Подраздел "Фундаментальные исследования в области общегосударственных вопросов", всего	85403,0	101315,8	118,6	105965,2	104,6	107921,4	101,8

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на: осуществление выплат по предоставлению государственных стипендий выдающимся ученым России и талантливым молодым ученым России в 2013-2015 годах в сумме 33,6 млн. рублей ежегодно; реализацию Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" в 2013 году в размере 100,0 млн. рублей; реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в 2013 году в сумме 1 642,8 млн. рублей, 2014 году - 2 169,0 млн. рублей, 2015 году - 1 643,6 млн. рублей; предоставление субсидий бюджетным учреждениям в 2013 году в сумме 98 183,0 млн. рублей, 2014 году - 102 111,2 млн. рублей, 2015 году -104 394,8 млн. рублей, в том числе Российскому фонду фундаментальных исследований соответственно в размере 7 803,0 млн. рублей, 8 884,0 млн. рублей, 10 324,7 млн. рублей и Российскому гуманитарному научному фонду соответственно в размере 1 301,3млн. рублей, 1 481,6 млн. рублей и 1 722,0 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования по подразделу предусмотрены на предоставление грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области науки и техники в 2013 году в сумме 646,2 млн. рублей, 2014-2015 годах - 804,0 млн. рублей ежегодно.

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Фундаментальные исследования" наряду с вышеуказанными причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на: предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выполнению работ, что связано с увеличением расходов государственных научных фондов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в сфере науки и образования" в 2013 году на 2 100,0 млн. рублей, 2014 году - 3 360,0 млн. рублей, в 2015 году - 5 040,0 млн. рублей; завершение подготовки к изданию наиболее актуальных фундаментальных научных трудов в многотомных сериях "Всемирная история" и "Российская историческая энциклопедия" в 2013 году в сумме 5,8 млн. рублей и 2014 году в сумме 4,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов характеризуются следующими данными:

Таблица 3

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов

Наименование	2012 год млн. рублей	2013 год		2014 год		2015 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	Изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Подраздел "Фундаментальные исследования в области общегосударственных вопросов", всего	15497,4	12252,2	79,1	9874,6	80,6	10782,3	109,2

В составе ассигнований предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (государственные контракты на НИОКР) в 2013 году в сумме 423,2 млн. рублей, в 2014 - 2015 годах- 386,4 млн. рублей ежегодно.

На социальное обеспечение и иные выплаты населению по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования в 2013-2015 годах в сумме 313,5 млн. рублей ежегодно, в том числе: выплата премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники в 2013 - 2015 годах в сумме 40,0 млн. рублей ежегодно; выплата премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых в 2013 - 2015 годах в сумме 3,5 млн. рублей ежегодно;

выплата премий Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых в 2013 - 2015 годах в сумме 10,0 млн. рублей ежегодно; выплата государственных премий Российской Федерации в области науки и техники в 2013 - 2015 годах в сумме 20,0 млн. рублей ежегодно; выплата стипендий Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки, в 2013- 2015 годах в сумме 240,0 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в 2013 году в сумме 2 393,1 128 млн. рублей, в 2014 году - 71,3 млн. рублей, в 2015 году 910,6 млн. рублей, в том числе: Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" в 2013 году в сумме 2 298,1 млн. рублей; Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" в 2013 году в сумме 95,0 млн. рублей, в 2014 году - 71,3 млн. рублей, в 2015 году - 76,1 млн. рублей; Федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" в 2015 году - 834,5 млн. рублей.

Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на обеспечение их деятельности по данному подразделу составляют в 2013 году в сумме 8 875,6 млн. рублей, в 2014 году - 8 848,1 млн. рублей, в 2015 году - 8 911,0 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования на расходы в рамках международного научно - технического сотрудничества предусмотрены в 2013 году в сумме 246,6 млн. рублей, 2014 году - 255,3 млн. рублей, в 2015 году - 260,7 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" наряду с вышеуказанными причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на: обеспечение выполнения функций государственными органами и реализацию федеральных целевых программ, что связано с оптимизацией расходов и уточнением плана научно-исследовательских работ по государственным контрактам; предоставление субсидий федеральным бюджетным учреждениям, что связано с уточнением мероприятий по Программе совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (на реализацию указанной Программы в рамках текущих расходов предусмотрено в 2013 году - 5 534,7 млн. рублей, в 2014 году - 5 680,6 млн. рублей, в 2015 году - 5 824,1 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в сфере прикладных научных исследований в области национальной экономики характеризуются следующими данными:

Таблица 4

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере прикладных научных исследований в области национальной экономики

Наименование	2012 год млн. рублей	2013 год		2014 год		2015 год
		млн. рублей	изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	Изменения к предыдущему году, %	млн. рублей	изменения к предыдущему году, %
Подраздел "Прикладные научные исследования в области национальной экономики", всего	233132,0	265797,1	114,0	253417,7	95,3	231609,8	91,4

В составе ассигнований предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами (государственные контракты на НИОКР) в 2013 году в сумме 9 536,2 млн. рублей, в 2014 году - 7 575,8 млн. рублей и в 2015 году - 4 427,9млн. рублей, из них: реализация проекта "Международный термоядерный реактор ИТЭР" по проведению исследований и разработок в области термоядерной энергии в интересах развития национальной экономики в части расходов Госкорпорации "Росатом" в 2013-2015 годах в сумме 185,6 млн. рублей ежегодно.

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в 2013 году в сумме199 818,1 млн. рублей, в 2014 году - 175 841,7 млн. рублей и в 2015 году - 155 531,0 млн. рублей, в том числе:

Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы " в 2013 году в сумме 3 513,1 млн. рублей, в 2014 году - 4 012,8 млн. рублей, в 2015 году - 4 217,1 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в 2013 году в сумме 332,4 млн. рублей, в 2014 году - 364,4 млн. рублей, в 2015 году - 393,0 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" в 2013 году в сумме 30,0 млн. рублей, в 2014 году - 238,6 млн. рублей, в 2015 году - 293,7 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в 2013 году в сумме 5,0 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в 2013 году в сумме 6371,6млн. рублей, в 2014 году - 6835,6 млн. рублей, в 2015 году - 14620,2 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Мировой океан" в 2013 году в сумме 260,2 млн. рублей;

Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" в 2013 году в сумме 268,9млн. рублей, в 2014 году - 211,4 млн. рублей, в 2015 году - 223,1 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" в 2013 году в сумме11 223,6 млн. рублей, в 2014 году - 12 612,0 млн. рублей, в 2015 году - 13 535,6 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" в 2013 году в сумме 10 780,2 млн. рублей, в 2014 году - 6 999,3 млн. рублей, в 2015 году - 5 689,5 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"в 2013 году в сумме 23,7 млн. рублей, в 2014 году - 23,8 млн. рублей, в 2015 году - 23,8 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" в 2013 году в сумме 5,0 млн. рублей, в 2014 году - 9,5 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" в 2013 году в сумме 66,5 млн. рублей, в 2014 году - 68,8 млн. рублей, в 2015 году - 73,5 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" в 2013 году в сумме 978,2 млн. рублей, в 2014 году - 625,0 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы в 2013 году в сумме 14 451,6 млн. рублей, в 2014 году -13 745,8 млн. рублей, в 2015 году - 5 265,5 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в 2013 году -1 545,9 млн. рублей, в 2014 году - 1 397,2 млн. рублей, в 2015 году - 1 198,6 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы в 2013 году -9 630,8 млн. рублей, в 2014 году - 8 470,8 млн. рублей, в 2015 году - 7 772,5 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы" в 2014 году в сумме 15,0 млн. рублей, в 2015 году - 15,7 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в 2014 году в сумме 5,0 млн. рублей, в 2015 году - 5,0 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" в 2013 году в сумме 37,6 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" в 2013 году в сумме 18 305,9 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" в 2013 году в сумме 37 689,3 млн. рублей, в 2014 году - 41 283,9млн. рублей, в 2015 году -44 149,5 млн. рублей;

Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы в 2013 году в сумме83 894,7 млн. рублей, в 2014 году - 78 528,5 млн. рублей, в 2015 году - 57 632,3 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2013 году в сумме 369,5 млн. рублей, в 2014 году - 358,0 млн. рублей, в 2015 году - 381,6 млн. рублей;

Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы в 2013 году в сумме 4 513,7 млн. рублей, в 2014 году - 4 012,8 млн. рублей и в 2015 году - 4 217,0 млн. рублей.

Субсидии федеральным бюджетным учреждениям по данному подразделу предусмотрены в 2013 году в сумме 7 953,5 млн. рублей, в 2014 году - 8 321,5 млн. рублей и в 2015 году - 8 049,5 млн. рублей, в том числе Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере соответственно в сумме в 2013 году - 4 402,2 млн. рублей, в 2014 году - 4 642,7 млн. рублей, в 2015 году - 4 962,1 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом изменение объема бюджетных ассигнований по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" наряду с вышеуказанными причинами, вытекающими из общих подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено оптимизацией расходов по федеральным целевым программам, уточнением плана научно-исследовательских работ по государственным контрактам.

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения по основным ведомствам, получателям бюджетных средств представлены в таблице 5.

Таблица 5

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения по основным ведомствам, получателям бюджетных средств

(тыс. рублей)
Наименование	2013 год	2014 год	2015 год
1	3	4	5
Российская академия наук	36340400,1	37393484,7	37491788,3
Сибирское отделение Российской академии наук	16043125,3	16602747,0	16476235,1
Уральское отделение Российской академии наук	4648059,6	4974480,9	4810976,8
Дальневосточное отделение Российской академии наук	5676486,2	6069530,0	5696645,4
Российская академия сельскохозяйственных наук	7654769,5	8095360,5	8352542,5
Российская академия медицинских наук	6207760,5	6356346,9	6380102,2
Российская академия архитектуры и строительных наук	235261,5	241171,5	241728,5
Российская академия образования	795760,9	821078,0	822123,2
Российская академия художеств	473990,0	486256,0	488740,2
Российский фонд фундаментальных исследований	7802952,8	8883952,9	10324684,1
Российский гуманитарный научный фонд	1301255,7	1481602,4	1722016,2
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	4402244,5	4642669,3	4963118,8
Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	7734631,8	5680645,3	6658629,9

Рассмотрев законопроект о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям высказывает следующие замечания и рекомендует учесть следующие предложения по его доработке.

1. В условиях снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета, особого внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

2. В проекте федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов необходимо предусмотреть выделение необходимых средств в части финансирования науки и инноваций для достижения значений показателей, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 года N 1662-р), а также Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

3. В целях обеспечения реализации государственной научно-технической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу Правительству РФ необходимо до 31 декабря 2012 года доработать и утвердить государственную программу РФ "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы.

4. При планировании объемов и структуры расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки необходимо обеспечить соблюдение научно обоснованных пропорций между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками для обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности.

5. Наряду с решением проблем увеличения бюджетного финансирования науки Правительству РФ необходимо разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками федеральных целевых программ, а также государственных академий наук и государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, достижение научных и научно-технических результатов на уровне современных требований.

В соответствии с изложенным выше, Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует проект федерального закона N 143344-6 "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" к принятию в первом чтении с учетом необходимости его доработки ко второму чтению.

Председатель комитета

В.А. Черешнев