Пояснительная записка к проекту федерального закона N 200303-6 "О любительском рыболовстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 200303-6 "О любительском рыболовстве"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О любительском рыболовстве" (далее - законопроект) подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства.

Законопроектом закрепляется право граждан свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за исключением водных объектов, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства), а также за исключением осуществления любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов в отношении ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, определенных статьей 12 законопроекта, а также с использованием сетных орудий лова водных биоресурсов.

Законопроектом вводится понятийный аппарат, который позволяет исключить различное толкование тех или иных понятий в области любительского рыболовства, а также определяются порядок организации любительского рыболовства, спортивного рыболовства и особенности формирования рыболовных участков и рекреационных рыболовных хозяйств.

Также в законопроект включены положения о формировании рыболовных участков для ведения рекреационных рыболовных хозяйств на искусственном водоеме или на природном водоеме (или его части), максимальная площадь которого устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям рыболова. При этом доля водных объектов для осуществления любительского рыболовства свободно и бесплатно с соблюдением ограничений и правил любительского рыболовства должна составлять не менее 90 процентов водного фонда, находящегося в границах субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрено закрепление обязательств юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего договор о предоставлении рыболовного участка, проводить при осуществлении любительского рыболовства комплекс мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, зарыблению и рыбохозяйственной мелиорации на рыболовном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.

Также законопроектом предусматривается решение вопросов с определением прав собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы при осуществлении любительского рыболовства и объекты зарыбления.

В целях сохранения водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства вводится суточная норма добычи (вылова) объектов любительского рыболовства - объем вида водного биоресурса, разрешенный к добыче (вылову) физическому лицу в течение календарного дня.

Законопроектом вводятся ограничения на оборот сетных орудий лова, а также запрет на реализацию электроловильных установок всех систем и типов, применение которых влечет массовую гибель водных биоресурсов.

Сетные орудия лова водных биоресурсов предлагается реализовывать только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также физическим лицам, осуществляющим любительское рыболовство по именным разрешениям рыболова.

Законопроектом определено, что услуги по организации любительского рыболовства могут оказывать как государственные органы (территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области рыболовства) посредством выдачи именных разрешений рыболова, так и юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства посредством заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации договора по оказанию возмездных услуг.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", касающиеся условий осуществления любительского рыболовства.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части зачисления сбора за пользование объектами водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова - по нормативу 100 процентов, а также в Налоговый кодекс Российской Федерации в части введения государственной пошлины за выдачу именного разрешения рыболова в размере 200 рублей и установления ставок сбора за каждый объект водных биоресурсов (от 35 рублей до 200 рублей за штуку).

Законопроект проходил общественное обсуждение на интернет площадке Фонда "Общественное мнение", по итогам которого внесены изменения в законопроект, в том числе в части расширения участия общественных объединений и организаций в регулировании любительского рыболовства.

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" создаст необходимую базу нормативно-правового обеспечения права граждан на осуществление любительского рыболовства в целях личного потребления водных биоресурсов и в целях отдыха, а также получение соответствующих услуг в области любительского рыболовства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О любительском рыболовстве"

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Реализация данного Федерального закона будет осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с вступлением в силу Федерального закона "О любительском рыболовстве"

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" не потребует принятия, внесения изменений, признания утратившими силу и приостановления других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с вступлением в силу Федерального закона "О любительском рыболовстве"

Принятие и реализация Федерального закона "О любительском рыболовстве" (далее - Федеральный закон) не потребует приостановления нормативных правовых актов.

Принятие и реализация Федерального закона потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для целей любительского рыболовства, заключения такого договора, а также его формы" (основание - часть 4 статьи 15 Федерального закона "О любительском рыболовстве").

Исполнитель - Минсельхоз России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, Минфин России, ФАС России, ФСБ России.