Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 643885-5 "О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Вологодской области (первое чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 643885-5 "О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации",
внесенному Законодательным Собранием Вологодской области
(первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Изучив указанный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) положением, согласно которому законом о бюджете может быть предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат до их возникновения.

Полагаем, что предлагаемое дополнение следует согласовать с иными положениями статьи 78 БК РФ.

Так, согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ случаи и порядок предоставления субсидий устанавливаются не только законами о бюджетах (федеральными и субъектов Российской Федерации), но и принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами, а также решениями представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местных администраций. Пункт 3 статьи 78 БК РФ устанавливает перечень вопросов, которые должны быть отражены в нормативных правовых актах (а не только в законах), муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ, круг нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, не ограничивается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В этой связи подобное ограничение, предлагаемое в законопроекте в отношении момента предоставления средств, которое в полной мере можно отнести к порядку предоставления субсидий, не представляется обоснованным.

Кроме этого, данное ограничение исключает возможность предоставления указанных субсидий на возмещение затрат до их возникновения из местных бюджетов, что вступает в противоречие со статьей 31.1 БК РФ, устанавливающей принцип единства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Также полагаем, что, по нашему мнению, действующая редакция статьи 78 БК РФ не препятствует возможности предоставления в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат до их возникновения.

Законопроект нуждается в терминологической доработке. В предлагаемом дополнении следует придерживаться терминологии, используемой в статье 78 и других статьях БК РФ, а именно, в скобках следует писать "за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям".

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия