Пояснительная записка к проекту федерального закона N 222848-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 222848-6 "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона 

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - законопроект, Федеральный закон) разработан в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N ВС-П12-1602 о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок финансового обеспечения расходов на выплату отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее - государственные пособия).

В соответствии с положениями Федерального закона выплата государственных пособий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации.

Правилами финансового обеспечения расходов на выплату государственных пособий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1162, установлено, что средства федерального бюджета перечисляются территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации уполномоченным органам субъектов Российской Федерации на основании заключенного между ними договора.

Законопроектом предлагается внести в статьи 4 и 4.1 Федерального закона изменения, согласно которым с 2014 года бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату государственных пособий будут направляться в виде субвенций напрямую в бюджеты субъектов Российской Федерации через Минтруд России с передачей соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит привести порядок финансирования указанных выплат в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и, учитывая, что данные выплаты носят нестраховой характер, освободить Фонд социального страхования Российской Федерации от несвойственной ему функции.

Изменение порядка финансирования выплаты государственных пособий не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусматривается изменение порядка осуществления финансового обеспечения выплат отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее - государственные пособия).

В настоящее время средства федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты государственных пособий предусматриваются в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Законопроектом предлагается с 2014 года направлять бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату государственных пособий в  виде субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации через Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с передачей соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение порядка финансирования выплаты государственных пособий не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" объем средств федерального бюджета на выплату указанных государственных пособий в 2014 году предусмотрен в размере 61,4 млрд. рублей, в 2015 году - 64,5 млрд. рублей.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона"О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" потребует принятия:

1. Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами".

Проектом постановления предусматривается утвердить правила предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами.

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минрегион России и Минэкономразвития России.

Срок - 2013 год.

2. Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Проектом постановления предусматривается утвердить правила предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минрегион России и Минэкономразвития России.

Срок - 2013 год.

3. Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Проектом постановления предусматривается утвердить правила предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минрегион России и Минэкономразвития России.

Срок - 2013 год.

4. Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами".

Проектом постановления предусматривается утвердить правила предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами.

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минрегион России и Минэкономразвития России.

Срок - 2013 год.

5. Постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке".

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минрегион России и Минэкономразвития России.

Срок - 2013 год.

Также потребуется внесение изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Головной исполнитель - Минтруд России, соисполнитель - Минобрнауки России.

Срок - 2013 год.

Необходимость принятия указанных актов обусловлена изменением порядка финансового обеспечения расходов на выплату отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия).

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату указанных государственных пособий будут в форме субвенций направляться в бюджеты субъектов Российской Федерации через Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.