Пояснительная записка к проекту федерального закона N 217688-6 "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 217688-6 "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" разработан в связи с необходимостью противодействия обороту материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, расширения уголовно-правовых гарантий защиты детей от преступлений, связанных с нравственным растлением, сексуальным совращением и сексуальной эксплуатацией.

Статья 242.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за изготовление, приобретение, перемещение через Государственную границу Российской Федерации, хранение материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, если указанные действия совершаются с целью распространения, публичной демонстрации или рекламирования. Совершение действий такого рода без цели распространения, рекламирования и демонстрации не криминализировано в российском законодательстве, несмотря на то, что они активно стимулируют спрос на детскую порнографию и, как следствие, расширение ее производства. В российском уголовном законодательстве отсутствует понятие "материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних", то есть детской порнографии, что значительно затрудняет работу правоохранительных органов при квалификации совершенных деяний по статье 242.1 УК РФ.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации количество зарегистрированных фактов изготовления и оборота материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ) составило в 2004 году 30, а в 2011 году - 383. Число лиц, осужденных за совершение деяния, предусмотренного статьей 242.1 УК РФ, за этот же период увеличилось с 4 в 2004 году до 107 в 2011 году. Приведенные статистические данные говорят о том, что лишь незначительное количество уголовных дел, возбужденных по статье 242.1 УК РФ, заканчивается обвинительным приговором, что свидетельствует о необходимости совершенствования российского уголовного закона.

Таким образом, перечисленные недостатки уголовного законодательства не обеспечивают неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений, препятствуют профилактике совершения тяжких преступлений в отношении несовершеннолетних и не соответствуют международным стандартам борьбы с детской порнографией.

Согласно Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера от 25 октября 2007 года государства принимают необходимые законодательные меры, направленные на установление уголовной ответственности, в частности за производство детской порнографии, приобретение детской порнографии для себя или другого лица, хранение детской порнографии, а также преднамеренное получение доступа к детской порнографии при помощи информационно-коммуникационных технологий.

Определение "детская порнография" рекомендовано для закрепления в национальном законодательстве такими международно-правовыми актами как Факультативный протокол (ООН) к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера от 25 октября 2007 года.

Следует отметить, что по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, рынок порноиндустрии провоцирует совершение половых преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе и малолетних детей. Изготовление, приобретение и хранение детской порнографии для личного использования стимулирует педофильные наклонности, желание воспроизвести увиденное путем совращения реального ребенка.

В современном мире все большее значение приобретают информационно-телекоммуникационные технологии. В настоящее время все большее число растлителей малолетних используют компьютерные технологии для создания и пополнения личных порнографических коллекций с образами детей, что также способствует совершению развратных действий и иных сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних.

Оборот детской порнографии является преступным бизнесом, в котором действует главный закон рыночной экономики, согласно которому спрос рождает предложение. В связи с этим общество в первую очередь должно объявить вне закона потребителя детской порнографии.

Проектом предлагается установить уголовную ответственность за изготовление, приобретение, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет"), хранение, в том числе на носителях компьютерной информации, и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних без цели распространения, публичной демонстрации или рекламирования, то есть для личного использования. Несомненным плюсом предложенного для введения в УК РФ состава является учет возросшей роли компьютерных технологий в современном обществе, которые позволяют безнаказанно получать доступ к детской порнографии.

Криминализация вышеуказанных деяний позволит не только ограничить развитие порноиндустрии, но и будет способствовать обеспечению безопасности несовершеннолетних, их защиты от преступных посягательств, угрожающих национальным интересам государства в сфере духовно-нравственной и демографической безопасности.

Поскольку новый состав преступления, предусмотренный проектом, преимущественно направлен на предупреждение совершения более тяжких преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, проект не предусматривает лишение свободы в качестве наказания.

Проектом предлагается ввести дефиницию "материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних", которая полностью соответствует международным стандартам. Указанное определение включает любое изображение какими бы то ни было средствами ребенка, принимающего участие в половом акте или сцене сексуальных отношений (реальных или имитированных). Проект также уточняет, что материалы и предметы, содержащие натуралистическое фото-, кино-, видео- или иное изображение несовершеннолетних, имеющие научное, медицинское или учебное предназначение или изготовленные родителем или близким родственником несовершеннолетнего без цели распространения и имеющие семейную ценность, не являются порнографическими материалами или предметами.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребует внесения изменений в другие акты федерального законодательства.